四川省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管的實(shí)施意見(jiàn)的通知

　　川辦發(fā)〔2019〕38號

　　各市(州)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

　　《關(guān)于推進(jìn)省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　四川省人民政府辦公廳

　　2019年5月21日

　　關(guān)于推進(jìn)省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)

　　集中統一監管的實(shí)施意見(jiàn)

　　根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕44號)，為進(jìn)一步深化省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)改革，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照省委十一屆三次、四次全會(huì )部署，轉變政府職能，堅持以管資本為主推進(jìn)省級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，完善國有資產(chǎn)管理體制。通過(guò)企業(yè)重組和資源整合，推動(dòng)資產(chǎn)集中、資本聚集、資金集成、資源集約，提高國有資本運營(yíng)效率，構建集中統一、分類(lèi)監管、授權明確、權責一致的國有資產(chǎn)監管體系。依法落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，實(shí)現國有企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大。

　　(二)基本原則。

　　——分類(lèi)施策、優(yōu)化配置。分類(lèi)推進(jìn)集中統一監管，通過(guò)脫鉤劃轉和資產(chǎn)處置，優(yōu)化配置各類(lèi)國有資產(chǎn)，提高國有資本運營(yíng)效率;合理設計機制，調動(dòng)和保護有關(guān)方面積極性，促進(jìn)企業(yè)與公共事業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　——有序實(shí)施、確保穩定。合理把握工作進(jìn)度，妥善處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，解決好資產(chǎn)、人員、經(jīng)費等問(wèn)題，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預算管理有機結合，保障改革前后省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位預算經(jīng)費需要。確保企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和安全生產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)安全完整，確保職工隊伍穩定。

　　——依法依規、公開(kāi)透明。嚴格按照相關(guān)法律法規和政策規定推進(jìn)工作，切實(shí)維護有關(guān)方面的合法權益。堅持公開(kāi)透明，陽(yáng)光操作，防止國有資產(chǎn)流失和惡意逃廢金融債務(wù)。嚴肅工作紀律，對違法違規造成國有資產(chǎn)損失的責任主體嚴肅問(wèn)責。

　　(三)總體目標。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離的要求，堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，除省政府授權的有關(guān)部門(mén)或機構外，其他省直部門(mén)、群團組織和事業(yè)單位原則上不再履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責。理順省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)關(guān)系，提高國有資本配置和監管效率，將省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)納入集中統一監管體系，形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，持續瘦身健體提質(zhì)增效，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　(四)實(shí)施范圍。省委、省人大常委會(huì )、省政府、省政協(xié)、省紀委監委機關(guān)、省法院、省檢察院、省級群團組織及其所屬部門(mén)以及事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，包括國有獨資公司(企業(yè))、國有控股公司、國有參股公司和其他類(lèi)型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)。

　　二、工作內容

　　(一)實(shí)施分類(lèi)處置。

　　1.與行使公共職能或發(fā)展公共事業(yè)無(wú)關(guān)的企業(yè)實(shí)行全部脫鉤劃轉。省級黨政機關(guān)直接興辦的企業(yè)，除省委、省政府另有規定外，原則上全部實(shí)行脫鉤劃轉。省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位要積極推動(dòng)與本部門(mén)或單位承擔的公共事業(yè)發(fā)展職能無(wú)關(guān)的一般營(yíng)利性企業(yè)脫鉤，協(xié)商將企業(yè)包括資產(chǎn)、人員、債權債務(wù)劃轉移交給國有資本投資、運營(yíng)公司或有關(guān)國有企業(yè)。

　　2.與本部門(mén)或單位公共事業(yè)協(xié)同發(fā)展的企業(yè)實(shí)行部分保留。與本部門(mén)或單位承擔的公共事業(yè)發(fā)展職能密切相關(guān)，屬于本部門(mén)或單位職能拓展和延伸的企業(yè)，實(shí)行部分劃轉。劃轉國有資本由國有資本投資、運營(yíng)公司持有，履行出資人職責，并實(shí)行集中監管。同時(shí)，原主辦單位通過(guò)持有部分股權方式保持一定影響力，實(shí)現公共事業(yè)和企業(yè)業(yè)務(wù)互相促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　3.部分特殊企業(yè)維持現行管理體制。新聞宣傳、文化類(lèi)企業(yè)，維持現行管理體制，繼續實(shí)行管人管事管資產(chǎn)和管導向相結合的辦法。金融、政法等領(lǐng)域承擔國家特殊任務(wù)的企業(yè)，以及經(jīng)省委、省政府批準的其他特殊企業(yè)，維持現行管理體制不變。

　　4.“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)等通過(guò)市場(chǎng)化和法治化方式處置。省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)中，“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)或與行使公共職能和發(fā)展公共事業(yè)無(wú)關(guān)但難以脫鉤劃轉的國有企業(yè)，按照有關(guān)規定通過(guò)實(shí)施注銷(xiāo)、破產(chǎn)、拍賣(mài)、出售等市場(chǎng)化和法治化方式處置。

　　(二)規范工作程序。

　　1.對于實(shí)行脫鉤劃轉的企業(yè)，省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位要理順企業(yè)產(chǎn)權關(guān)系，明晰資產(chǎn)歸屬、職工身份等，并保持職工隊伍穩定。接收方要做好企業(yè)資產(chǎn)、人員、債權債務(wù)等整體接收工作，落實(shí)脫鉤劃轉企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì )保險關(guān)系接續、債權債務(wù)處理等政策。劃轉雙方可根據實(shí)際情況協(xié)商資產(chǎn)接收、人員安排、債權債務(wù)處理以及相關(guān)補償等事項。

　　2.對于部分保留的企業(yè)，省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位要清核企業(yè)資產(chǎn)、人員、債權債務(wù)等，與國有資本投資、運營(yíng)公司協(xié)商一致辦理劃轉手續。同時(shí)按照有關(guān)規定，在企業(yè)章程中明確集中監管股權與原主辦單位股權比例、集中監管股權與原主辦單位股權股東具體職責，通過(guò)規范的法人治理結構履職行權，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的局面。

　　3.對于維持現行管理體制的部分特殊企業(yè)，省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位要健全規范國有資本運作制度，完善企業(yè)內部監督機制，強化對企業(yè)的監督檢查。

　　4.對于實(shí)施市場(chǎng)化處置的企業(yè)，主辦單位作為責任主體，要妥善處理好企業(yè)資產(chǎn)、人員、債權債務(wù)等各類(lèi)問(wèn)題，按有關(guān)規定履行注銷(xiāo)、破產(chǎn)、拍賣(mài)、出售等程序。

　　(三)集中統一監管。

　　1.將脫鉤劃轉企業(yè)納入接收企業(yè)實(shí)施集中監管。劃轉至相關(guān)國有企業(yè)和國有資本投資、運營(yíng)公司的企業(yè)，由接收方根據授權和相關(guān)規定統一管理。接收劃轉的國有企業(yè)和國有資本投資、運營(yíng)公司加強對劃入企業(yè)的管理，將劃入企業(yè)統一納入考核范圍，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。國有資產(chǎn)監管機構按規定加強監管。

　　2.由國有資本投資、運營(yíng)公司對部分保留企業(yè)實(shí)施集中監管。對部分保留企業(yè)實(shí)行公司制改革，將企業(yè)國有股權分為集中監管股權和原主辦單位股權。集中監管股權統一劃入國有資本投資、運營(yíng)公司并由其持有，原主辦單位股權繼續由原主辦單位持有，依照有關(guān)規定確定各監管主體的職能和權利。國有資本投資、運營(yíng)公司履行部分保留企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責，負責國有股權管理、資本運作和布局調整。原主辦單位負責推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與公共事業(yè)之間良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，在企業(yè)發(fā)展規劃和經(jīng)營(yíng)方針、管理人員選聘、投資風(fēng)險控制等重大事項上擁有主要表決權，在國有產(chǎn)權轉讓、國有資產(chǎn)處置等重大事項上擁有一票否決權，同時(shí)享有根據企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和持股情況獲得收益的權利。

　　3.對于維持現行管理體制的特殊企業(yè)，省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位要建立統一監管規則，加強集中監管。要研究提出有針對性的監管措施，制定監管辦法，理順產(chǎn)權關(guān)系，推動(dòng)建立健全產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度。對于新聞宣傳、文化類(lèi)企業(yè)，要按規定進(jìn)一步完善管人管事管資產(chǎn)和管導向相結合的監管體制。

　　三、實(shí)施步驟

　　省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管分兩步推進(jìn)實(shí)施：第一步，2019年12月底前選擇部分省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位先行試點(diǎn)，2020年12月底前納入集中統一監管體系;第二步，2021年全面推開(kāi)。事業(yè)單位所辦企業(yè)改革與事業(yè)單位分類(lèi)改革統籌謀劃，協(xié)調實(shí)施。

　　(一)自查清理。省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位按要求自查清理，摸清所辦企業(yè)資產(chǎn)狀況、債權債務(wù)、人員情況和歷史遺留問(wèn)題等，依據本單位職能和所辦企業(yè)情況，逐戶(hù)明確對所辦企業(yè)實(shí)施脫鉤劃轉、部分保留、市場(chǎng)化處置等改革舉措及理由并報財政廳、省國資委。

　　(二)審定方案。財政廳、省國資委對各單位提出的意見(jiàn)進(jìn)行匯總梳理，按照“成熟一批、實(shí)施一批”的原則，提出試點(diǎn)名單、分類(lèi)處理和分批實(shí)施的建議，按程序報審。

　　(三)劃轉承接。按照“產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)勢互補;逐一甄別、分類(lèi)處置”的原則，由省政府設立直接授權的國有資本投資、運營(yíng)公司或選擇具有國有資本投資運營(yíng)功能的公司作為承接主體，注重集中管理，實(shí)現規模效應。分類(lèi)處置方案經(jīng)批準后，省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)，按要求將所辦企業(yè)分類(lèi)分批納入集中統一監管體系。

　　四、政策措施

　　(一)完善治理結構。把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用，符合條件的企業(yè)黨組織領(lǐng)導班子成員通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層。企業(yè)黨委書(shū)記、董事長(cháng)由同一人擔任。重大經(jīng)營(yíng)管理事項必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會(huì )或經(jīng)理層作出決定。推動(dòng)企業(yè)按照市場(chǎng)化、規范化、專(zhuān)業(yè)化的管理導向，建立職責清晰、精簡(jiǎn)高效、運行專(zhuān)業(yè)的管控模式;建立規范、完善的法人治理結構，形成以資本為紐帶的投資與被投資管理關(guān)系，不干預企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)。

　　(二)妥善安置人員。以人為本，積極穩妥，因企施策，采取多種方式妥善安置改革涉及的相關(guān)人員。納入集中統一監管的企業(yè)人員按“人隨資產(chǎn)走”的原則進(jìn)行安置。企業(yè)重組吸納原企業(yè)職工的，繼續履行原勞動(dòng)合同。企業(yè)發(fā)生合并或分立等情形的，由承繼其權利和義務(wù)的企業(yè)繼續履行原勞動(dòng)合同，經(jīng)與職工協(xié)商一致可以變更勞動(dòng)合同約定內容，工齡計算、社保繳費按現有政策執行。職工安置方案需提交企業(yè)職工代表大會(huì )或全體職工討論通過(guò)并報主管部門(mén)批準后實(shí)施。企業(yè)資產(chǎn)處置收益可按相關(guān)規定用于安置職工，經(jīng)費不足的由原主辦單位通過(guò)調劑預算適當解決。

　　(三)落實(shí)配套政策。省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)重組整合、劃轉、處置涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉，符合相關(guān)規定的，享受相應的稅收優(yōu)惠。省級財政對集中統一監管改革中為解決歷史遺留問(wèn)題、清理關(guān)閉企業(yè)等發(fā)生且自身確實(shí)難以解決的支出，給予適當支持;對改革涉及的富余人員分流安置按照成本分擔的原則給予適當補助。脫鉤企業(yè)劃轉后，省級財政統籌考慮省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位預算安排和被劃轉企業(yè)上繳收益等，對經(jīng)費保障受影響的原主辦單位給予適當補助。人力資源社會(huì )保障、自然資源等部門(mén)對集中統一監管企業(yè)職工安置、土地處置等給予政策指導。市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)對無(wú)法履行法定注銷(xiāo)、破產(chǎn)等程序的“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)，要研究提出解決措施。

　　五、組織保障

　　(一)加強領(lǐng)導。建立完善協(xié)調機制，統一組織領(lǐng)導集中統一監管改革。財政廳、省國資委牽頭，會(huì )同相關(guān)部門(mén)(單位)按照職責分工，研究落實(shí)配套措施，統籌研究重大問(wèn)題，共同推進(jìn)工作。

　　(二)明確職責。省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位是集中統一監管工作的責任主體，按照本部門(mén)(單位)實(shí)際，逐戶(hù)確定企業(yè)改革方式，組織推進(jìn)改革工作。財政、國有資產(chǎn)監管、人力資源社會(huì )保障、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、機關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)(單位)各司其職，積極配合，形成工作合力。

　　(三)強化監督。審計部門(mén)以及省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位要整合出資人監管、審計、紀律監察等監督力量，按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問(wèn)責的原則，強化對推進(jìn)集中統一監管工作的監督力度。各相關(guān)單位、企業(yè)不得隱瞞經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，不得擅自處置資產(chǎn)，不得突擊花錢(qián)、私分財物，不得突擊進(jìn)人、突擊提拔。對工作不力或故意推諉及其他違反規定的，嚴肅追究責任。

　　(四)穩妥實(shí)施。省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位要高度重視，成立由主要負責同志任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導、統籌推進(jìn)，確保所辦企業(yè)集中統一監管改革與現行管理體制有機銜接、平穩過(guò)渡。企業(yè)產(chǎn)權劃轉前，仍由原主辦單位履行管理職責，要保持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護企業(yè)穩定運行。企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，由企業(yè)原主辦單位商相關(guān)部門(mén)妥善處理，原則上清理解決后再移交。

　　(五)總結評估。省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位要及時(shí)總結經(jīng)驗，重要問(wèn)題等及時(shí)報送財政廳、省國資委。財政廳、省國資委對改革進(jìn)行跟蹤管理，對政策執行情況和實(shí)施效果進(jìn)行總結評估。

　　省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)為金融、文化、教育等相關(guān)類(lèi)別企業(yè)且另有規定的，從其規定。省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位的后勤服務(wù)類(lèi)、培訓療養類(lèi)企業(yè)以及轉企改制的省級事業(yè)單位等，按規定推進(jìn)相關(guān)改革后，按本實(shí)施意見(jiàn)要求納入集中統一監管體系。

　　各市(州)政府根據本地區實(shí)際情況，推進(jìn)本地區黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。