中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行 習近平李克強作重要講話(huà)
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2018-12-22
中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行
習近平李克強作重要講話(huà)
栗戰書(shū)汪洋王滬寧趙樂(lè )際韓正出席會(huì )議
新華社北京12月21日電 中央經(jīng)濟工作會(huì )議12月19日至21日在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強，中共中央政治局常委栗戰書(shū)、汪洋、王滬寧、趙樂(lè )際、韓正出席會(huì )議。
習近平在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，總結2018年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2019年經(jīng)濟工作。李克強在講話(huà)中對明年經(jīng)濟工作作出具體部署，并作了總結講話(huà)。
會(huì )議認為，今年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全黨全國落實(shí)黨的十九大作出的戰略部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，有效應對外部環(huán)境深刻變化，迎難而上、扎實(shí)工作，宏觀(guān)調控目標較好完成，三大攻堅戰開(kāi)局良好，供給側結構性改革深入推進(jìn)，改革開(kāi)放力度加大，穩妥應對中美經(jīng)貿摩擦，人民生活持續改善，保持了經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，朝著(zhù)實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標邁出了新的步伐。成績(jì)來(lái)之不易。
會(huì )議指出，一年來(lái)，我們在實(shí)踐中深化了對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規律性認識：必須堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用；必須從長(cháng)期大勢認識當前形勢，認清我國長(cháng)期向好發(fā)展前景；必須精準把握宏觀(guān)調控的度，主動(dòng)預調微調、強化政策協(xié)同；必須及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，有針對性主動(dòng)引導市場(chǎng)預期；必須充分調動(dòng)各方面積極性，形成全局工作強大合力。
會(huì )議強調，在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，要看到經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。這些問(wèn)題是前進(jìn)中的問(wèn)題，既有短期的也有長(cháng)期的，既有周期性的也有結構性的。要增強憂(yōu)患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。
會(huì )議指出，我國發(fā)展仍處于并將長(cháng)期處于重要戰略機遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復興帶來(lái)重大機遇。要善于化危為機、轉危為安，緊扣重要戰略機遇新內涵，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng )新能力，深化改革開(kāi)放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟治理體系變革，變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。
會(huì )議強調，明年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟工作至關(guān)重要。要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，加快建設現代化經(jīng)濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著(zhù)力激發(fā)微觀(guān)主體活力，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區間，進(jìn)一步穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場(chǎng)信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，為全面建成小康社會(huì )收官打下決定性基礎，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。
會(huì )議指出，宏觀(guān)政策要強化逆周期調節，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時(shí)預調微調，穩定總需求；積極的財政政策要加力提效，實(shí)施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模；穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。結構性政策要強化體制機制建設，堅持向改革要動(dòng)力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場(chǎng)準入、社會(huì )管理等領(lǐng)域改革，強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng )造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長(cháng)。社會(huì )政策要強化兜底保障功能，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線(xiàn)，寓管理于服務(wù)之中。
會(huì )議認為，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。要鞏固“三去一降一補”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì )各類(lèi)營(yíng)商成本，加大基礎設施等領(lǐng)域補短板力度。要增強微觀(guān)主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀(guān)能動(dòng)性，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則和法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng )新和規模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，形成國內市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)擴大、金融和實(shí)體經(jīng)濟良性循環(huán)。
會(huì )議指出，今年三大攻堅戰初戰告捷，明年要針對突出問(wèn)題，打好重點(diǎn)戰役。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，要堅持結構性去杠桿的基本思路，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和共振，穩妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，做到堅定、可控、有序、適度。打好脫貧攻堅戰，要一鼓作氣，重點(diǎn)解決好實(shí)現“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，加大“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶(hù)的群體缺乏政策支持等新問(wèn)題。打好污染防治攻堅戰，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏(yíng)藍天保衛戰等工作，加大工作和投入力度，同時(shí)要統籌兼顧，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴。要增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。
會(huì )議確定，明年要抓好以下重點(diǎn)工作任務(wù)。
一是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，堅定不移建設制造強國。要穩步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實(shí)施辦法，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。要增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，構建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，健全需求為導向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng )新機制，抓緊布局國家實(shí)驗室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系，加大對中小企業(yè)創(chuàng )新支持力度，加強知識產(chǎn)權保護和運用，形成有效的創(chuàng )新激勵機制。
二是促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。我國市場(chǎng)規模位居世界前列，今后潛力更大。要努力滿(mǎn)足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費環(huán)境，落實(shí)好個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策，增強消費能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱(chēng)心、用得舒心。我國發(fā)展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設短板，加強自然災害防治能力建設。
三是扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)抓好農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，合理調整“糧經(jīng)飼”結構，著(zhù)力增加優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供給。要重視培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，注重解決小農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，把他們引入現代農業(yè)發(fā)展大格局。要改善農村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要總結好農村土地制度改革三項試點(diǎn)經(jīng)驗，鞏固改革成果，繼續深化農村土地制度改革。
四是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。要統籌推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發(fā)展。目前京津冀、粵港澳大灣區、長(cháng)三角等地區發(fā)展呈現出許多新特點(diǎn)，規模經(jīng)濟效應開(kāi)始顯現，基礎設施密度和網(wǎng)絡(luò )化程度全面提升，創(chuàng )新要素快速集聚，新的主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，要推動(dòng)這些地區成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力源。要增強中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。要推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，實(shí)施長(cháng)江生態(tài)環(huán)境系統性保護修復，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要推動(dòng)城鎮化發(fā)展，抓好已經(jīng)在城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口的落戶(hù)工作，督促落實(shí)2020年1億人落戶(hù)目標，提高大城市精細化管理水平。
五是加快經(jīng)濟體制改革。要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強微觀(guān)主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。要加快國資國企改革，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營(yíng)公司，積極推進(jìn)混合所有制改革，加快推動(dòng)中國鐵路總公司股份制改造。要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造法治化制度環(huán)境，保護民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。要以金融體系結構調整優(yōu)化為重點(diǎn)深化金融體制改革，發(fā)展民營(yíng)銀行和社區銀行，推動(dòng)城商行、農商行、農信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。要完善金融基礎設施，強化監管和服務(wù)能力。資本市場(chǎng)在金融運行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，要通過(guò)深化改革，打造一個(gè)規范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導更多中長(cháng)期資金進(jìn)入，推動(dòng)在上交所設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制盡快落地。要推進(jìn)財稅體制改革，健全地方稅體系，規范政府舉債融資機制。要切實(shí)轉變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監管，凡是市場(chǎng)能自主調節的就讓市場(chǎng)來(lái)調節，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。
六是推動(dòng)全方位對外開(kāi)放。要適應新形勢、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變。要放寬市場(chǎng)準入，全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權益特別是知識產(chǎn)權，允許更多領(lǐng)域實(shí)行獨資經(jīng)營(yíng)。要擴大進(jìn)出口貿易，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，削減進(jìn)口環(huán)節制度性成本。要推動(dòng)共建“一帶一路”，發(fā)揮企業(yè)主體作用，有效管控各類(lèi)風(fēng)險。要精心辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。要推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，積極參與世貿組織改革，促進(jìn)貿易和投資自由化便利化。要落實(shí)阿根廷中美元首會(huì )晤共識，推進(jìn)中美經(jīng)貿磋商。
七是加強保障和改善民生。要完善制度、守住底線(xiàn)，精心做好各項民生工作。要把穩就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)。要增加對學(xué)前教育、農村貧困地區兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等的投入。要完善養老護理體系，努力解決大城市養老難問(wèn)題。要下更大氣力抓好食品藥品安全、安全生產(chǎn)和交通安全。要深化社會(huì )保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進(jìn)養老保險全國統籌，把更多救命救急的好藥納入醫保。要繼續劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?。要構建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(cháng)效機制，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策、分類(lèi)指導，夯實(shí)城市政府主體責任，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。
會(huì )議強調，我國發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟長(cháng)期向好的態(tài)勢不會(huì )改變。要全面正確把握宏觀(guān)政策、結構性政策、社會(huì )政策取向，確保經(jīng)濟運行在合理區間。要實(shí)施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)更大規模減稅、更明顯降費，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。要著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)新動(dòng)能加快發(fā)展壯大。要落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，全面提升創(chuàng )新能力和效率，提高大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新水平。要瞄準全面建成小康社會(huì )硬任務(wù)，推進(jìn)脫貧攻堅和鄉村振興。要持續釋放內需潛力，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。要深化財稅金融、國資國企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅決破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展障礙，增強發(fā)展內生動(dòng)力。要推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放，著(zhù)力穩外貿、穩外資。要協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，加強污染防治和生態(tài)建設。要突出?；径档拙€(xiàn)，更好保障和改善民生。
會(huì )議要求，做好經(jīng)濟工作，必須加強黨中央集中統一領(lǐng)導，提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作能力和水平，堅持黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略不動(dòng)搖，堅持把發(fā)展作為黨執政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，激勵干部擔當作為，鼓勵創(chuàng )造性貫徹落實(shí)，加強學(xué)習和調查研究，在學(xué)習和實(shí)踐中找思路、想辦法，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
會(huì )議號召，全黨全國要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，上下同心，迎難而上，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)異成績(jì)迎接中華人民共和國成立70周年！
中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記，全國人大常委會(huì )有關(guān)領(lǐng)導同志，國務(wù)委員，最高人民法院院長(cháng)，最高人民檢察院檢察長(cháng)，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導同志以及中央軍委委員等出席會(huì )議。
各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團黨政主要負責人，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)主要負責人，中央管理的部分企業(yè)和金融機構負責人，軍隊有關(guān)負責人參加會(huì )議。