國務(wù)院安委會(huì )辦公室 應急管理部 關(guān)于做好歲末年初安全防范工作的通知

　　安委辦明電〔2018〕20號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于做好歲末年初安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，按照中辦、國辦《關(guān)于做好2019年元旦春節期間有關(guān)工作的通知》要求，統籌做好節日期間各項安全管理工作，加強各類(lèi)安全風(fēng)險防控和隱患治理，狠抓歲末年初各項安全防范責任措施落實(shí)，堅決遏制重特大事故，有效應對各類(lèi)災害，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定?，F就有關(guān)事項通知如下：

　　一 嚴防麻痹松懈思想，層層落實(shí)安全責任。

　　歲末年初歷來(lái)是安全生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期。各類(lèi)企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)高峰期，易出現趕工期、搶進(jìn)度和突擊生產(chǎn)、超負荷運轉等問(wèn)題，人流物流車(chē)流急劇增加，城鄉供暖供氣、用火用電需求旺盛，群眾出行和聚會(huì )集會(huì )活動(dòng)增多，加之受復雜宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和各地機構改革人員調整等因素影響，安全生產(chǎn)面臨較大挑戰。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要始終繃緊神經(jīng)，不能有絲毫松懈、半點(diǎn)馬虎，深入研判歲末年初本地區、本行業(yè)領(lǐng)域事故規律特點(diǎn)，切實(shí)把重大風(fēng)險搞清弄準，有針對性地制定嚴密的防范管控工作方案。各級領(lǐng)導干部要親力親為，深入一線(xiàn)加強督促指導，嚴格落實(shí)安全防范責任措施。各類(lèi)企業(yè)要把安全生產(chǎn)責任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節、每個(gè)崗位和每名員工，深入細致開(kāi)展隱患排查治理，嚴防各類(lèi)事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢穩定。

　　二 突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，強化重大安全風(fēng)險管控。

　　要突出抓好煤礦和非煤礦山安全，全面開(kāi)展煤與瓦斯突出、水害嚴重、沖擊地壓等高風(fēng)險煤礦安全“體檢”，深化防火災、防窒息專(zhuān)項治理，嚴防節日期間超能力、超強度突擊組織生產(chǎn)等違法違規行為。要加強危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、罐區、氣柜等重點(diǎn)部位安全管控，節日期間動(dòng)火等特殊作業(yè)實(shí)行升級管理，確保防凍、防凝、防滑、防靜電等冬季防護措施執行到位。要強化途經(jīng)人員密集場(chǎng)所等高后果區的油氣輸送管道隱患排查，落實(shí)管道企業(yè)日常巡護措施，嚴格審批監督管道周邊施工作業(yè)，嚴防亂挖亂鉆引發(fā)管道泄漏著(zhù)火爆炸等事故。要高度重視煙花爆竹旺季生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、燃放等各環(huán)節安全監管，結合公安機關(guān)正在開(kāi)展的打擊整治槍爆違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊非法生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。要深化工貿企業(yè)冶金煤氣、高溫熔融金屬、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等領(lǐng)域安全風(fēng)險管控和隱患治理。要加強建筑施工安全監管，嚴格落實(shí)冬季施工現場(chǎng)安全措施，嚴禁惡劣天氣違規強行施工，嚴防高空墜落、坍塌、物體打擊等事故。要嚴格節日期間停產(chǎn)停工的高危企業(yè)安全監管，嚴把煤礦、化工、煙花爆竹等企業(yè)復工復產(chǎn)驗收關(guān)，嚴防各類(lèi)事故發(fā)生。

　　三 針對歲末年初和節日特點(diǎn)，嚴控重大公共安全風(fēng)險。

　　要強化交通運輸安全監管，著(zhù)力抓好春運安全運行，開(kāi)展“兩客一危一貨”、校車(chē)、公交車(chē)及軌道車(chē)輛、游輪等重點(diǎn)交通工具以及車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭、橋梁等重點(diǎn)設施的隱患排查治理，嚴厲查處“三超一疲勞”、非法載客、客貨混裝等嚴重違法違規行為，加強惡劣天氣安全管理、疏導管控和應急保障，防止連環(huán)碰撞和群死群傷事故。要深化冬春火災防控工作，加大對賓館飯店、歌舞娛樂(lè )、商場(chǎng)影院、景點(diǎn)景區、養老院、學(xué)校、醫院、文物博物館和大型商業(yè)綜合體等人員密集場(chǎng)所以及高層建筑、地下空間、“城中村”等高風(fēng)險場(chǎng)所的安全隱患排查治理，督促加強防火和燃氣安全巡查檢查，及時(shí)整改消除“三合一”“多合一”等火災隱患，嚴防發(fā)生重特大火災事故。要加強對客運索道、大型游樂(lè )設施、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用車(chē)輛以及電梯、鍋爐、壓力容器等特種設備的安全隱患排查治理，確保運行安全。要嚴格大型活動(dòng)審批，加強元旦、春節、元宵節等重要節日期間大型文娛、集會(huì )、廟會(huì )、游園以及其他群眾自發(fā)活動(dòng)的安全管理，加強人流動(dòng)態(tài)監控，嚴防擁擠、踩踏等傷亡事故，確保安全穩定，讓人民群眾度過(guò)歡樂(lè )、祥和、安寧的節日。同時(shí)，要強化民航、鐵路、地鐵、漁業(yè)船舶、水電氣熱等涉及人民群眾切身利益的公共安全風(fēng)險管控，嚴防群死群傷事故。

　　四 強化綜合措施，有效防范應對各類(lèi)自然災害。

　　今年入冬后寒潮影響范圍廣、強度大，據氣象部門(mén)預測，未來(lái)一段時(shí)期影響我國的冷空氣仍較為頻繁，冬春季一些地方森林草原火險等級升高，一些地區地震活動(dòng)較為頻繁，防災減災救災工作面臨嚴峻考驗。要加強與氣象等部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，強化災情監測預報、會(huì )商研判，充分運用多種媒體及時(shí)發(fā)布預警信息，提醒社會(huì )公眾防災避險。要做好可能出現的低溫、雨雪、冰凍、寒潮、霧霾、凌汛、海冰等災害的應對準備，加強巡查防守，完善應急預案，確保隊伍、物資、裝備和避難場(chǎng)所等準備到位，嚴防極端天氣引發(fā)次生事故災害。要加強地震監測和震情趨勢研判，一旦發(fā)生破壞性地震，迅速組織群眾避險撤離，全力投入抗震救災，及時(shí)做好地質(zhì)災害預警預報，嚴防次生災害。要完善瞭望監測、衛星監測、地面巡護、飛機巡護等立體化森林草原火災監測體系，加大對國家森林公園、自然保護區、重點(diǎn)國有林區等關(guān)鍵區域隱患排查力度，嚴格火源管理和野外用火，出現火情打早打小打了。要健全防范救援救災“一體化”運作機制，密切關(guān)注災情變化，及時(shí)啟動(dòng)救災應急響應，迅速下?lián)芫葹馁Y金物資，及時(shí)足額發(fā)放冬春救災資金，確保受災群眾安全溫暖過(guò)冬。

　　五 時(shí)刻保持應急狀態(tài)，全力做好搶險救援。

　　國家綜合性消防救援隊伍和安全生產(chǎn)、地震等專(zhuān)業(yè)救援隊伍要堅決貫徹習近平總書(shū)記重要訓詞精神，時(shí)刻保持枕戈待旦、快速反應的備戰狀態(tài)，對重大工程、重大活動(dòng)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段要前置救援力量，現場(chǎng)布點(diǎn)、嚴盯死守，細化應急預案，備足應急物資和力量，強化崗位練兵和實(shí)戰演練，全面檢測維護救援技術(shù)裝備，一旦發(fā)生險情迅速出動(dòng)、沖鋒在前、全力救援、科學(xué)施救，最大限度減少損失。要加強值班值守，嚴格執行領(lǐng)導干部帶班、重要崗位24小時(shí)值班和外出報告制度，加強事故災情信息核實(shí)、上報，堅決杜絕漏報、遲報和瞞報，出現緊急情況科學(xué)有效應對處置。要利用節假日等重點(diǎn)時(shí)段，運用字幕新聞、公益廣告等多種形式開(kāi)展安全知識宣傳，增強社會(huì )公眾安全防范意識和能力；加強事故災害輿情監測、研判，發(fā)現輿論熱點(diǎn)立即核實(shí)、及時(shí)處置、主動(dòng)回應，正確引導輿論，嚴防負面炒作。

　　六 堅持嚴實(shí)作風(fēng)，以強烈的政治自覺(jué)狠抓落實(shí)。

　　要從牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”、堅決做到“兩個(gè)維護”的政治高度，深刻認識抓好歲末年初安全防范工作的極端重要性，強化組織領(lǐng)導，健全統一領(lǐng)導、分工負責、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作格局，層層壓實(shí)責任，狠抓各項責任措施落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。要強化跟蹤督辦，敢于動(dòng)真碰硬推動(dòng)問(wèn)題隱患整改，堅決克服形式主義、官僚主義，防止會(huì )議一開(kāi)了之、通知一發(fā)了之，嚴防督而不辦、約談無(wú)果，真正把隱患消除在事故發(fā)生之前。要統籌安排2018年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核，并嚴格控制規模，其他涉及安全生產(chǎn)、消防安全、凌汛防御、低溫雨雪冰凍防范、森林草原防火以及應急救援等專(zhuān)項檢查也要統籌開(kāi)展。要嚴格規范執法行為，正確運用查封、扣押、停產(chǎn)停業(yè)整頓等強制措施，既要防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”，又要敢于當“鐵面包公”，嚴抓嚴管，曝光一批重大隱患、嚴懲一批違法行為、公布一批聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè)，牢牢守住安全底線(xiàn)，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì )營(yíng)造穩定的安全環(huán)境。