各市(州)、縣(市、區)人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構，有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2017〕1號)、《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農業(yè)供給側結構性改革切實(shí)增強農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)力的意見(jiàn)》(川委發(fā)〔2017〕1號)和省第十一次黨代會(huì )精神，充分發(fā)揮現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區在轉方式、調結構、補短板、促融合、提效益、助增收等方面的重要作用，經(jīng)省政府領(lǐng)導同志同意，現就加快我省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區建設提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認識建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區的重大意義

　　(一)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區是推動(dòng)農業(yè)發(fā)展農村繁榮的重要途徑，有利于吸引資本、科技、人才、信息等現代要素集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、企業(yè)集群，促進(jìn)農業(yè)向多功能、多業(yè)態(tài)、多空間延伸，為農民就地就近就業(yè)提供新機會(huì )，為農民工、大學(xué)生等群體返鄉下鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)搭建新平臺，提高農業(yè)綜合效益，有效解決農村空心化問(wèn)題。

　　(二)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的重要載體，有利于改善基礎設施和物質(zhì)裝備條件，提高農業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，增加有效供給，補齊加工和品牌等短板，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現全環(huán)節升級、全鏈條增值，把我省資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)品優(yōu)勢、市場(chǎng)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

　　(三)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區是建設農業(yè)強省的重要抓手，有利于打造現代農業(yè)示范市縣、現代農業(yè)畜牧業(yè)重點(diǎn)縣和“四區四基地”試驗田、樣板區，加快改革創(chuàng )新舉措落地，發(fā)揮政策引領(lǐng)、技術(shù)集成和示范帶動(dòng)作用，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)全省現代農業(yè)轉型升級，為實(shí)現四川由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越提供有力支撐。

　　二、總體要求

　　(四)建設思路。圍繞農業(yè)供給側結構性改革主線(xiàn)，以提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為中心任務(wù)，以培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設規?；N養基地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構建集生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷(xiāo)售于一體的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，為“四區四基地”建設提供新支撐新引領(lǐng)，為農業(yè)農村經(jīng)濟持續健康發(fā)展注入新動(dòng)能新活力。

　　(五)基本原則。

　　政府引導，企業(yè)主體。政府加強園區建設管理，科學(xué)制定園區建設規劃，改善基礎設施條件，提升公共服務(wù)能力。企業(yè)主營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自主決策產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。

　　以農為本，做強產(chǎn)業(yè)。以農民為核心，完善利益聯(lián)結機制，讓農民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。以農業(yè)為基礎，集聚現代生產(chǎn)要素，做大做強農業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　改革創(chuàng )新，激發(fā)活力。創(chuàng )新體制機制，推進(jìn)農村產(chǎn)權制度、金融保險等多項改革，引導社會(huì )投入，促進(jìn)科技、人才、資金等現代生產(chǎn)要素集聚，激發(fā)業(yè)主自身動(dòng)力，激發(fā)園區發(fā)展活力。

　　綠色發(fā)展，生態(tài)友好。突出綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全導向，發(fā)展綠色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，推廣生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，推行農業(yè)清潔化、標準化生產(chǎn)，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長(cháng)效機制，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　(六)任務(wù)目標。到2022年，全省建設1000個(gè)省、市、縣三級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區，積極創(chuàng )建一批國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。園區綜合產(chǎn)值達5億元以上，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區總產(chǎn)值的比例達70%以上。休閑農業(yè)、農產(chǎn)品電商和農業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展良好;基礎設施完善，良種良法良機配套，農業(yè)信息進(jìn)村入戶(hù)全覆蓋;農產(chǎn)品初加工率達60%以上，市場(chǎng)流通、冷鏈儲運設施完備;生產(chǎn)方式綠色環(huán)保，率先實(shí)現“一控兩減三基本”，畜禽糞污綜合利用率、規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率均達到100%;建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，“三品一標”比重高，其中無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現全覆蓋;土地適度規模經(jīng)營(yíng)率比全省平均水平高10%以上，經(jīng)營(yíng)主體多元化，利益聯(lián)結機制完善，園區農戶(hù)可支配收入高于當地平均水平20%以上。

　　三、重點(diǎn)工作

　　(七)科學(xué)規劃園區布局。因地制宜、科學(xué)確定園區建設數量、層級、規模。優(yōu)化區域布局，合理確定地理界限和區域范圍，注重與國家現代農業(yè)示范區、全國農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣、省級現代農業(yè)示范市縣、現代農業(yè)畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設結合，依托縣級農田水利綜合規劃等相關(guān)規劃，省、市、縣分層分級規劃建設一批融合示范園區，重點(diǎn)在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區和產(chǎn)業(yè)帶規劃園區建設，避免重復建設，形成布局合理、功能齊全、水平較高、要素集聚、鏈條完整、產(chǎn)業(yè)集群、機制完善的園區。優(yōu)化園區功能板塊布局，根據產(chǎn)業(yè)潛力、經(jīng)濟區位、環(huán)境容量和承載能力，推動(dòng)實(shí)現資源有效整合。

　　(八)優(yōu)化園區產(chǎn)業(yè)結構。立足當地資源條件，發(fā)揮區域優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，選擇1—2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)作為園區主導產(chǎn)業(yè)。推廣“以種定養、以養定種”模式，在園區種植業(yè)集中生產(chǎn)區域和有機肥需求量大的蔬菜、水果等基地配套建設規模適度的養殖場(chǎng)或糞污利用管網(wǎng)池等設施。促進(jìn)糧經(jīng)飼統籌、農牧漁結合發(fā)展，優(yōu)化園區品種結構，引進(jìn)推廣名特優(yōu)新、加工專(zhuān)用品種，做好品種熟期搭配，積極發(fā)展中高端、個(gè)性化農產(chǎn)品，實(shí)現錯季上市和集中上市有機結合。建設良種繁育體系，助推園區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　(九)推進(jìn)園區標準化生產(chǎn)。加強園區高標準農田建設，水、田、路、電、管等多網(wǎng)配套。加強物聯(lián)網(wǎng)應用，推進(jìn)農機裝備更新升級，推廣設施棚架、水肥一體化、溫濕調控等先進(jìn)適用設施，提升園區生產(chǎn)能力。實(shí)施生產(chǎn)、采收、儲藏、運輸全程標準化，建設糧油、經(jīng)濟作物標準化基地和畜禽、水產(chǎn)標準化養殖場(chǎng)，創(chuàng )建農產(chǎn)品出口備案基地。加強園區信息化建設，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與現代農業(yè)結合，整合園區農業(yè)信息服務(wù)資源，促進(jìn)智慧農業(yè)、精準農業(yè)發(fā)展。推進(jìn)有機肥替代化肥行動(dòng)，開(kāi)展綠色防控，實(shí)施化肥農藥零增長(cháng)、畜禽養殖廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用、農膜回收。健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，園區經(jīng)營(yíng)主體和農產(chǎn)品率先全部納入省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，實(shí)現全程可追溯，確保園區農產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　(十)發(fā)展園區農產(chǎn)品加工。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設篩選分級、清洗烘干、包裝貼牌等產(chǎn)地初加工設施，提高商品化處理能力。穩定發(fā)展糧油、肉食品和名優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)。大力提升精致茶、泡菜、川菜復合調味品、新型果蔬飲料和道地中藥材等特色行業(yè)市場(chǎng)競爭力。積極培育和引進(jìn)農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵農民合作社與龍頭企業(yè)以股份合作等形式發(fā)展精深加工，發(fā)揮大企業(yè)大集團的領(lǐng)軍示范帶動(dòng)作用，形成緊密產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群。加快現有農產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)裝備，促進(jìn)農產(chǎn)品深加工產(chǎn)品向多元、優(yōu)質(zhì)、功能化方向發(fā)展。

　　(十一)培育園區新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。充分挖掘鄉土人文、青山綠水等資源，推進(jìn)農業(yè)與旅游、文化、科技、養生等產(chǎn)業(yè)的深度融合。推進(jìn)園區產(chǎn)業(yè)基地景區化建設，打造休閑農業(yè)景區景點(diǎn)、農業(yè)主題公園，培育休閑農莊、休閑農業(yè)專(zhuān)業(yè)村?？茖W(xué)設置農耕文化展示區、農事體驗區、科普教育區等功能區，打造集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗為一體的田園綜合體。培育產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，培養農業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化人才，圍繞農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節，開(kāi)展公益性和經(jīng)營(yíng)性農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。

　　(十二)加強園區品牌營(yíng)銷(xiāo)。統籌運用區域公用品牌，創(chuàng )立企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，塑造園區品牌。推行“三品一標”認證，實(shí)現無(wú)公害農產(chǎn)品認證全覆蓋，發(fā)展綠色食品、有機食品、農產(chǎn)品地理標志和健康養生功能農產(chǎn)品。推動(dòng)園區農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)面向市場(chǎng)做好營(yíng)銷(xiāo)，開(kāi)展農超、農社、農商、農產(chǎn)品直銷(xiāo)等產(chǎn)銷(xiāo)對接。完善冷鏈物流體系，建成一批依托園區的物流配送中心，大型園區配套建設綜合性現代化農產(chǎn)品交易市場(chǎng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”行動(dòng)計劃，依托園區開(kāi)展電子商務(wù)，打造省級農產(chǎn)品電商平臺，建立園區(基地經(jīng)合組織)到消費終端的直供模式。開(kāi)展線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)和線(xiàn)下體驗一體化經(jīng)營(yíng)。建設村級電商服務(wù)站點(diǎn)，推動(dòng)“工業(yè)品下鄉”和“農產(chǎn)品進(jìn)城”。積極參加“惠民購物全川行動(dòng)”，舉辦農特產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)，帶動(dòng)區域農產(chǎn)品貿易流通。

　　(十三)強化園區科技支撐。創(chuàng )新園區科技合作模式，組織推動(dòng)園區與科研院所、高校建立穩定合作關(guān)系，支持有條件的園區設立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構、星創(chuàng )天地、專(zhuān)家大院等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺，深入推進(jìn)科技特派員工作，促進(jìn)創(chuàng )新要素向園區聚集。提升農產(chǎn)品全鏈條、全流程的科技研發(fā)與應用集成，生產(chǎn)環(huán)節突出高效種養、品質(zhì)提升等科技創(chuàng )新，加工環(huán)節突出工藝改進(jìn)、產(chǎn)品研發(fā)等科技攻關(guān)，提升園區科技水平。推廣應用新技術(shù)、新機具、新模式。

　　(十四)培育園區多元經(jīng)營(yíng)主體。搭建園區土地流轉交易平臺，采取出租、托管、農機作業(yè)服務(wù)、股份合作等形式，加快園區土地向農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)和種養大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉，重點(diǎn)支持土地股份合作社發(fā)展，發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織的重要作用。培育農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工、農業(yè)綜合服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等多層次、多環(huán)節的新型經(jīng)營(yíng)主體，支持返鄉下鄉農民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、復退轉軍人、城鎮居民、企業(yè)家等群體到園區創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，就地培育一批愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民。

　　(十五)完善園區利益聯(lián)結機制。構建園區各類(lèi)主體之間“利益共享、風(fēng)險共擔”的穩定利益聯(lián)結機制。鼓勵各類(lèi)主體與農戶(hù)之間通過(guò)訂單合同、股份合作、保底分紅等聯(lián)農帶農方式，形成農民直接受益、股份受益、綜合受益等受益模式。園區企業(yè)之間分工協(xié)作，抱團發(fā)展，產(chǎn)生集群效應。企業(yè)與農民合作社、家庭農場(chǎng)之間穩定供求關(guān)系，科研、服務(wù)組織與各類(lèi)主體之間穩定合作關(guān)系，建立互為促進(jìn)、互惠互利的共贏(yíng)機制。構建農民深度參與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的機制。

　　(十六)健全園區管理機制。完善園區管理體制，經(jīng)批準成立的園區可依托同級農業(yè)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作，實(shí)行合署辦公或加掛園區管理機構牌子，統籌協(xié)調落實(shí)政策措施，做好園區經(jīng)濟管理和投資服務(wù)。創(chuàng )新管理方式，建立適應發(fā)展要求的開(kāi)發(fā)運營(yíng)機制。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)“放管服”改革，精簡(jiǎn)行政審批流程。加強園區風(fēng)險管控，針對園區土地流轉、經(jīng)營(yíng)主體利益分配等糾紛易發(fā)風(fēng)險點(diǎn)，建立矛盾化解、糾紛調解機制，確保園區穩定發(fā)展。

　　四、保障措施

　　(十七)加強組織領(lǐng)導。農業(yè)廳會(huì )同省直相關(guān)部門(mén)負責全省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區建設工作的組織實(shí)施，加強對各地工作的督促、指導和服務(wù)。各市(州)人民政府負責本行政區域內園區建設工作的統籌協(xié)調，推動(dòng)各項工作落實(shí)。各縣(市、區)人民政府加強組織管理，編制園區建設中長(cháng)期發(fā)展規劃和年度實(shí)施方案，有效整合各類(lèi)資源，大力推動(dòng)園區建設。省、市、縣農業(yè)部門(mén)要分別牽頭制定本級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區認定管理辦法，加大對園區建設工作的考核力度，及時(shí)總結園區建設好做法、好經(jīng)驗、好模式，充分發(fā)揮園區示范作用，引領(lǐng)現代農業(yè)發(fā)展。

　　(十八)強化政策支持。各地各有關(guān)部門(mén)要加大園區建設投入力度，積極爭取中央、省級專(zhuān)項政策支持現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區建設。統籌省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，市(州)、縣(市、區)設立農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資引導基金、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資風(fēng)險基金，統籌當地財政資金，整合各類(lèi)涉農資金，集中投向園區建設。創(chuàng )新政府涉農資金使用和管理方式，通過(guò)設立基金、融資擔保、貸款貼息、保費補貼等方式，撬動(dòng)社會(huì )資本投入。對公益性工程和項目，采取購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作等方式，引導企業(yè)和社會(huì )組織參與建設、管護和運營(yíng)。進(jìn)一步落實(shí)用地、用水、用電、人才、科技等優(yōu)惠政策，吸引多方力量參與園區建設。

　　(十九)創(chuàng )新金融服務(wù)。加強園區信貸、擔保、保險等金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，對現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、銷(xiāo)售、研發(fā)等提供綜合金融服務(wù)，開(kāi)發(fā)適合園區各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體的信貸產(chǎn)品，開(kāi)展特色信貸服務(wù)。推動(dòng)涉農抵質(zhì)押擔保方式創(chuàng )新，審慎穩妥推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款，探索建立農業(yè)信貸、土地流轉風(fēng)險保障機制。鼓勵符合條件的園區農業(yè)企業(yè)到天府(四川)聯(lián)合股權交易中心掛牌、融資培育，支持符合條件的企業(yè)到境內外上市融資。鼓勵符合條件的園區農業(yè)企業(yè)通過(guò)銀行間市場(chǎng)、交易場(chǎng)所市場(chǎng)和國家發(fā)展改革委發(fā)行各種債務(wù)融資工具融資。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)特色農業(yè)保險產(chǎn)品，探索開(kāi)展農產(chǎn)品價(jià)格指數等綜合收入保險。

　　(二十)加強監督管理。堅持高起點(diǎn)規劃、高標準建設，對有加工能力無(wú)規模生產(chǎn)基地、有規模生產(chǎn)基地無(wú)加工能力、一家企業(yè)獨大未形成產(chǎn)業(yè)集群、園區范圍過(guò)大或過(guò)小、工作部署推進(jìn)不力的園區，一律不納入有關(guān)政策支持范圍，不認定為省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區。堅決防止園區建設非農異化，禁止違法違規開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì )所。