為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續轉換的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕4號)，破解制約新動(dòng)能成長(cháng)和傳統動(dòng)能改造提升的體制機制障礙、強化制度創(chuàng )新和培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能、加快新舊動(dòng)能接續轉換，結合我省實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、總體目標任務(wù)

　　堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)、優(yōu)化服務(wù)、融合發(fā)展和底線(xiàn)思維原則，結合我省國家全面創(chuàng )新改革試驗區、自主創(chuàng )新示范區、自由貿易試驗區建設和融入“一帶一路”等重大歷史機遇，探索建立包容和支持創(chuàng )新發(fā)展的管理體系，持續推進(jìn)政府服務(wù)方式和監管模式創(chuàng )新，構建適應新興經(jīng)濟發(fā)展規律、滿(mǎn)足新動(dòng)能集聚需要的政策法規體系和制度保障環(huán)境。

　　經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力，全省創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的體制機制更加完善，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境持續優(yōu)化，有利于新生產(chǎn)要素集聚流動(dòng)的市場(chǎng)化機制更加成熟，運用新技術(shù)、新模式改造提升傳統產(chǎn)業(yè)的力度不斷加大，制造業(yè)新模式、農業(yè)新業(yè)態(tài)、服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域得到拓展深化，新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)逐步成為新增長(cháng)引擎，新興產(chǎn)業(yè)與傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)兩端發(fā)力、兩翼齊飛的發(fā)展新格局加速形成，推動(dòng)我省經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉型發(fā)展、再上新臺階。

　　二、提供適應新興經(jīng)濟市場(chǎng)主體的新服務(wù)

　　(一)提高行政審批服務(wù)效能。

　　優(yōu)化審批服務(wù)。實(shí)現工商注冊便利化，推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革，推行企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照。推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域由“先證后照”向“先照后證”轉變，對電子商務(wù)市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記推行更寬松便利的方式。全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，試點(diǎn)“多證合一”登記制度改革。積極推動(dòng)成都市、雅安市、德陽(yáng)市、瀘州市工商部門(mén)受理點(diǎn)做好商標注冊申請受理和注冊商標專(zhuān)用權質(zhì)押登記工作。及時(shí)將以新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式為代表的新興經(jīng)濟納入統計調查、政策支持清單。(省工商局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省統計局等按職責分工負責)

　　推進(jìn)行政審批制度改革。對“零土地”技術(shù)改造項目，探索實(shí)行審批目錄清單管理，相關(guān)部門(mén)分別就項目立項，節能審查，建筑消防設計審核，環(huán)境影響評價(jià)文件審批，建設工程規劃許可、施工許可，安全生產(chǎn)許可、職業(yè)衛生許可、防雷裝置設計審核，新建、擴建、改建工程避免危害氣象臺站探測環(huán)境審批等提出審批目錄清單，清單以外項目實(shí)行承諾驗收制度，不再事前審批。(省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、公安廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、省安全監管局、省氣象局等按職責分工負責)

　　推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。投資項目在線(xiàn)審批監管平臺依靠并深度融入四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺運行，規范相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項，促進(jìn)信息跨部門(mén)跨層級跨地區協(xié)同共享，加強服務(wù)事項內容、流程、效率、質(zhì)量的監管和公開(kāi)。聯(lián)通實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、手機終端、自助終端、服務(wù)熱線(xiàn)等渠道，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能化、便捷化。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭負責)

　　(二)加快法規政策標準動(dòng)態(tài)調整。

　　推進(jìn)法規制度適應性變革。堅持立改廢并舉，做好新興經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法工作。各主管部門(mén)定期清理制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規定，及時(shí)推動(dòng)修訂或廢止不適應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的地方性法規、規章和規范性文件工作，并及時(shí)向社會(huì )公布。在教育、物流、旅游等領(lǐng)域系統性風(fēng)險小的方面，研究出臺適應新興經(jīng)濟的地方性管理制度。(各主管部門(mén)按職責分工負責)

　　完善標準有效供給機制。鼓勵新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)，著(zhù)力培育團體標準，增加標準有效供給，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)標準制定和修訂情況。探索建立適應技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標準動(dòng)態(tài)調整和快速響應機制。(省質(zhì)監局牽頭負責)

　　放寬新興經(jīng)濟領(lǐng)域政策限制。建立促進(jìn)誠信納稅機制，對不同信用級別的納稅人實(shí)施分類(lèi)管理，推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策管理向事中事后監管方式轉變。推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì )信用聯(lián)動(dòng)管理和應用。探索適應新興經(jīng)濟融合發(fā)展的生產(chǎn)核算制度，在部分新興經(jīng)濟領(lǐng)域探索實(shí)施特殊管理股制度。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、省地稅局、省工商局、省法制辦、省國稅局、四川證監局等按職責分工負責)

　　完善新業(yè)態(tài)就業(yè)社保政策。完善就業(yè)政策及就業(yè)統計制度，深入實(shí)施“五證合一”“三證整合”社會(huì )保險登記，優(yōu)化社會(huì )保險登記業(yè)務(wù)流程，減少證明材料。取消企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)社會(huì )保險登記證制度，使用統一社會(huì )信用代碼。探索建立全省統一的城鄉居民及靈活就業(yè)人員網(wǎng)上繳費系統，研究制定網(wǎng)上繳費后配套基金歸集管理辦法。(人力資源社會(huì )保障廳牽頭負責)

　　(三)推動(dòng)重點(diǎn)區域先行先試。

　　推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗區建設。強化改革統籌協(xié)調，健全組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，落實(shí)“9張清單”，打通軍民融合、科技與經(jīng)濟結合、科技與金融結合“三個(gè)通道”，全面完成改革試驗任務(wù)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省各地創(chuàng )新發(fā)展。突出軍民融合特色，創(chuàng )新軍轉民、民參軍機制，深入推進(jìn)與央屬軍工集團和中物院的務(wù)實(shí)合作，建設航空、航天、信息安全等軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建設國家軍民融合創(chuàng )新示范區，推動(dòng)軍民技術(shù)共建共用、軍民創(chuàng )新要素雙向流動(dòng)和軍民融合產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。緊盯科研、人才、機制等關(guān)鍵要素推進(jìn)制度創(chuàng )新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )造，推動(dòng)轉型發(fā)展。(省全面創(chuàng )新改革試驗工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責)

　　推進(jìn)成都國家自主創(chuàng )新示范區建設。聚焦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，加快建設一批有全球影響力的孵化載體，支持建立新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)園區，培育科技服務(wù)機構集群化發(fā)展，打造環(huán)高校知識經(jīng)濟圈和成果轉化基地，建成創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區。突出新興產(chǎn)業(yè)，將高端裝備、生物、金融業(yè)等培育成千億元產(chǎn)業(yè)集群，建成高端產(chǎn)業(yè)集聚區。(成都市人民政府，科技廳牽頭負責)

　　推進(jìn)中國(四川)自由貿易試驗區建設。提出中國(四川)自由貿易試驗區改革任務(wù)清單并細化實(shí)施方案，制定三年行動(dòng)計劃和年度工作方案。支持各片區在全面復制推廣現有改革試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，圍繞轉變政府職能、激活創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素等方面深化改革試點(diǎn)。以成都天府新區片區為主，重點(diǎn)發(fā)展現代高端產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放型金融產(chǎn)業(yè);以成都青白江鐵路港片區為主，重點(diǎn)發(fā)展口岸服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)、科技服務(wù)、會(huì )展服務(wù)等現代服務(wù)業(yè);以川南臨港片區為主，重點(diǎn)發(fā)展現代服務(wù)業(yè)及裝備制造、現代醫藥等先進(jìn)制造和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。(商務(wù)廳牽頭負責)

　　(四)提高創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)效率。

　　建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新績(jì)效評價(jià)機制。深入推進(jìn)實(shí)施省級科技計劃管理改革方案，完善科研項目分類(lèi)評價(jià)、管理及資助機制，建立以質(zhì)量和績(jì)效為導向的分類(lèi)評價(jià)機制。鼓勵國有企業(yè)積極參與國家重大科技項目和省級科技計劃，修訂《四川省省屬?lài)衅髽I(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核試行辦法》并制定細則，鼓勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入、重視科技創(chuàng )新。(科技廳、省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、省國資委等按職責分工負責)

　　提升面向創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體的服務(wù)水平。開(kāi)展“聯(lián)絡(luò )員+輔導員+創(chuàng )業(yè)導師”孵化輔導，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)導師進(jìn)市(州)、進(jìn)園區、進(jìn)校園、進(jìn)社區。加快“眾創(chuàng )四川”、科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合服務(wù)平臺建設，為企業(yè)提供政策、法律、人才、知識產(chǎn)權等全方位服務(wù)。推動(dòng)創(chuàng )新平臺和質(zhì)檢技術(shù)機構向社會(huì )提供服務(wù)，建立科研設施與儀器開(kāi)放服務(wù)評價(jià)制度，組織開(kāi)展科研設施與儀器開(kāi)放共享調查、評價(jià)工作。(科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、省質(zhì)監局、省知識產(chǎn)權局等按職責分工負責)

　　推進(jìn)雙創(chuàng )相關(guān)改革試驗。出臺推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新年度工作要點(diǎn)，建設好國家雙創(chuàng )示范基地，實(shí)施創(chuàng )業(yè)四川七大行動(dòng)計劃。研究制定推進(jìn)孵化載體建設上臺階的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)國家級、省級孵化載體提質(zhì)升級，持續引導和支持全省科技企業(yè)孵化器和新型眾創(chuàng )空間建設。(省推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新工作聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分工負責)

　　嚴格知識產(chǎn)權保護。加強知識產(chǎn)權行政執法保護，加大侵權行為懲治力度，完善維權援助機制，探索建立綜合執法機制、侵權查處機制和跨區域行政執法機制，探索在線(xiàn)創(chuàng )意、研發(fā)設計等新領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護新途徑。開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護工作，推進(jìn)海外知識產(chǎn)權維權援助平臺建設。(省知識產(chǎn)權局、省工商局、省新聞出版廣電局按職責分工負責)

　　三、探索包容創(chuàng )新審慎監管的新制度

　　(五)建立公平開(kāi)放的市場(chǎng)準入制度。

　　落實(shí)以負面清單為主的產(chǎn)業(yè)準入制度。推進(jìn)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作。落實(shí)《四川省“十三五”醫療機構設置規劃(2016—2020年)》(川衛辦發(fā)〔2015〕383號)，按照全省每千人常住人口1.5張床位數對社會(huì )辦醫進(jìn)行總量和結構控制。取消對社會(huì )辦醫療機構的具體數量、類(lèi)別和地點(diǎn)限制，支持社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性醫療機構，鼓勵社會(huì )資本、社會(huì )辦醫療機構以多種形式興辦醫療機構和參與公立醫院改組改制。推動(dòng)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)雙向對等進(jìn)入，簡(jiǎn)化增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證辦理和非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理手續。清理電子商務(wù)領(lǐng)域現有前置審批事項。放寬知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)準入。推進(jìn)道路貨物運輸無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)，探索建立貨物運輸無(wú)車(chē)承運人行業(yè)準入制度。落實(shí)快遞企業(yè)設立快遞末端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施備案制管理辦法。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、商務(wù)廳、省衛生計生委、省工商局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省新聞出版廣電局、省知識產(chǎn)權局、省通信管理局、省郵政管理局、四川銀監局、四川證監局、四川保監局等按職責分工負責)

　　(六)健全信用約束機制。

　　開(kāi)展四川省信用管理條例的立法調研，加快政務(wù)、個(gè)人、電子商務(wù)、交通出行等領(lǐng)域信用法規制度建設。制定四川省關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的實(shí)施方案，加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理。通過(guò)“信用四川”、四川省社會(huì )信用信息平臺等載體定期發(fā)布行政許可和處罰相關(guān)信息，編制發(fā)布四川省信用信息目錄。推動(dòng)在政府采購、招標投標、政府和社會(huì )資本合作(PPP)、招商引資、企業(yè)債券發(fā)行等領(lǐng)域行政管理中使用信用檔案或記錄，并逐步擴展到各行業(yè)領(lǐng)域。引導信用服務(wù)機構創(chuàng )新信用產(chǎn)品，加強事中事后監管。(省發(fā)展改革委、省工商局、人行成都分行牽頭負責)

　　(七)探索動(dòng)態(tài)包容審慎監管制度。

　　建立符合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律的監管方式。倡導“動(dòng)態(tài)式”“溫和式”“預警式”監管，按照已形成規模、影響力較大的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢量身訂做監管制度。充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據和信息共享開(kāi)展協(xié)同監管和綜合執法，建立聯(lián)合懲戒約束機制，完善部門(mén)間、區域間監管信息共享和職能銜接機制，提高監管水平。(省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化廳、省衛生計生委、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省新聞出版廣電局、省法制辦、省知識產(chǎn)權局、省國稅局、成都海關(guān)、人行成都分行等按職責分工負責)

　　建立適應互聯(lián)網(wǎng)條件下的新媒體內容和金融監管機制。加強新技術(shù)新應用新業(yè)態(tài)研究應對，探索建立新型網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)文化產(chǎn)品內容管理制度體系，建設新聞出版廣播影視內容監管平臺。探索建立適應互聯(lián)網(wǎng)條件下的金融監管長(cháng)效機制，建立健全金融信用信息查詢(xún)機制。(省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、公安廳、文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局、人行成都分行、四川銀監局、四川證監局、四川保監局等按職責分工負責)。

　　優(yōu)化醫療器械審評審批程序和醫藥行業(yè)監管。制定四川省二類(lèi)醫療器械產(chǎn)品快速審評審批制度，對創(chuàng )新醫療器械優(yōu)先安排注冊檢驗、體系核查、技術(shù)審評、行政審批。加強審評隊伍建設，提高創(chuàng )新醫療器械產(chǎn)品技術(shù)審查質(zhì)量和審批效率。積極探索藥品質(zhì)量安全保障新機制，建立企業(yè)責任首負制度和責任強制性保險制度。落實(shí)醫療機構主體責任，推行醫療機構監督量化分級管理，實(shí)現從依法執業(yè)監管向醫療服務(wù)質(zhì)量監管的轉變。建立質(zhì)量評估和持續改進(jìn)體系，加強醫療技術(shù)臨床應用事中事后監管。(省衛生計生委、省食品藥品監管局等按職責分工負責)

　　(八)完善風(fēng)險管控體系。

　　優(yōu)化風(fēng)險管理機制。加強對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的監測預警，實(shí)時(shí)把握風(fēng)險動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險提示公告，提高新興經(jīng)濟領(lǐng)域潛在風(fēng)險敏感性和突發(fā)情況快速處置能力。加強核心技術(shù)專(zhuān)利預警分析，加強技術(shù)成熟度和風(fēng)險評估。強化市場(chǎng)主體責任，加大懲罰性賠償力度。建立容錯糾錯機制，在全社會(huì )大力營(yíng)造改革創(chuàng )新、擔當作為的良好環(huán)境。(省發(fā)展改革委、科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、省法制辦、省知識產(chǎn)權局、省金融工作局等按職責分工負責)

　　提高信息化治理水平。加強在線(xiàn)、移動(dòng)、大數據監管能力和隊伍建設，提高網(wǎng)上技術(shù)偵查、新產(chǎn)品檢驗檢測、金融領(lǐng)域新風(fēng)險防范、網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查等技術(shù)水平。落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》，建立完善網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知和通報預警工作機制，提升網(wǎng)絡(luò )安全保障水平。(省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、公安廳、省質(zhì)監局、人行成都分行、四川銀監局、四川證監局、四川保監局等按職責分工負責)

　　(九)構建多方參與的治理體系。

　　促進(jìn)監管機構和社會(huì )力量相互協(xié)作，動(dòng)員組織各方面力量共同參與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)治理。發(fā)揮版權保護示范引領(lǐng)作用，保護創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合法權益。加強網(wǎng)絡(luò )交易平臺監管，強化落實(shí)網(wǎng)絡(luò )交易平臺的主體責任。推動(dòng)平臺、行業(yè)組織與勞動(dòng)者開(kāi)展集體協(xié)商、簽訂和履行集體合同，探索建立政府、行業(yè)組織、勞動(dòng)者共同參與的規則協(xié)商、利益分配和權益保障新機制。發(fā)揮社會(huì )組織、公眾、媒體作用，完善行業(yè)管理、企業(yè)自律、社會(huì )監督聯(lián)動(dòng)機制。(省政府新聞辦、省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、省地稅局、省工商局、省新聞出版廣電局、省法制辦、省國稅局等按職責分工負責)

　　四、構建新生產(chǎn)要素有效流動(dòng)的新機制

　　(十)完善智力要素集聚流動(dòng)機制。

　　激發(fā)人才流動(dòng)活力。建設中國(四川)自由貿易試驗區、天府新區、成都國家自主創(chuàng )新示范區、綿陽(yáng)科技城、德陽(yáng)重大裝備制造基地人才管理改革試驗區，創(chuàng )建“成德綿創(chuàng )新驅動(dòng)人才示范區”，探索成德綿地區科技人員柔性共享機制，開(kāi)展企事業(yè)單位創(chuàng )新人才雙向流動(dòng)試點(diǎn)。實(shí)施更具競爭力的人才引進(jìn)制度，繼續實(shí)施“千人計劃”等引才工程，支持企事業(yè)單位引進(jìn)急需緊缺外國高層次人才，開(kāi)展優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生留川就業(yè)工作和海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地試點(diǎn)。鼓勵國有企業(yè)在人力資源管理方面建立與創(chuàng )客化、平臺化改造相適應的制度。鼓勵醫療衛生人員開(kāi)展全域多點(diǎn)執業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”健康服務(wù)。鼓勵縣級及以下農業(yè)科技人員帶薪創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。各地要在戶(hù)籍或居住證等方面為新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)主體錄用人才提供便利。(成都市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市人民政府，省人才辦、省編辦、教育廳、科技廳、公安廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、省衛生計生委、省國資委等按職責分工負責)

　　營(yíng)造有利于創(chuàng )新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境。實(shí)施創(chuàng )新型企業(yè)家培養計劃，建設一批企業(yè)家培訓基地。完善企業(yè)家財產(chǎn)權、創(chuàng )新收益權保護制度。完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，探索職業(yè)經(jīng)理人社會(huì )化評價(jià)機制，建設專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。(省人才辦、科技廳、省國資委等按職責分工負責)

　　營(yíng)造有利于跨界融合研究團隊成長(cháng)的氛圍。大力開(kāi)展跨界融合創(chuàng )新活動(dòng)，積極推進(jìn)國家重大科技基礎設施、國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗室(工程研究中心)、省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺建設，爭創(chuàng )綜合性國家科學(xué)中心，在精準醫學(xué)等交叉融合領(lǐng)域積極爭取國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心在川布局，爭取更多國家級科學(xué)設施和實(shí)驗室落地四川，吸引更多高層次人才。(省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、中科院成都分院等按職責分工負責)

　　(十一)完善數據資源開(kāi)放共享制度。

　　強化數據資源共享交換。推動(dòng)各部門(mén)梳理已有信息資源和需求，形成共享清單和需求清單，建立全省統一的政務(wù)信息資源目錄體系和政務(wù)信息資源共享平臺。促進(jìn)數據資產(chǎn)化，建立政府和社會(huì )互動(dòng)的大數據采集共享機制。加快推進(jìn)我省與國家基礎信息庫互聯(lián)互通，建立各級政府之間和省直部門(mén)之間的數據溝通和分享機制，推進(jìn)政務(wù)信息資源跨部門(mén)、跨層級、跨區域交換共享。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委牽頭負責)

　　健全政府信息公開(kāi)和企業(yè)信息披露制度。積極穩妥推進(jìn)向社會(huì )開(kāi)放政府數據，研究制定統一規范的政務(wù)服務(wù)資源和數據采集、傳輸、存儲、交換、共享、開(kāi)放、應用等標準與技術(shù)規范，與民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域信息資源優(yōu)先向社會(huì )開(kāi)放。推進(jìn)省屬?lài)衅髽I(yè)定期披露公司治理、財務(wù)狀況、重大經(jīng)營(yíng)事項、重大風(fēng)險事項、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等事項。制定嚴格的個(gè)人信息保護和大數據安全監管制度，健全網(wǎng)絡(luò )數據和用戶(hù)信息的防泄露、防篡改和數據備份等安全防護措施及相關(guān)的管理機制，嚴厲打擊數據濫用、非法泄露個(gè)人信息行為。(省政府辦公廳、省委網(wǎng)信辦、省政府新聞辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、安全廳、環(huán)境保護廳、省國資委、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省安全監管局、省國稅局等按職責分工負責)

　　(十二)強化科技成果加速轉化應用機制。

　　推動(dòng)科技成果有效轉移轉化。修訂《四川省促進(jìn)科技成果轉化條例》，重點(diǎn)推動(dòng)科技成果“三權”下放，提高成果轉化重要貢獻人員的獎勵和報酬，建立有利于科技成果轉化的科技人員分類(lèi)評價(jià)體系等激勵措施。貫徹落實(shí)《四川省激勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)十六條政策》，探索科技成果產(chǎn)權制度改革，擴大職務(wù)科技成果權屬混合所有制改革試點(diǎn)，研究制定支持高校院所職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權歸屬和利益分享制度改革試點(diǎn)的措施。建立科技成果轉化清單，實(shí)施重大科技成果轉化示范項目，培育科技成果轉移轉化示范企業(yè)，建設科技成果轉移轉化示范區。建立成果轉化供需常態(tài)化對接機制，統籌組織舉辦專(zhuān)業(yè)性、區域性和綜合性科技成果對接推介活動(dòng)，促進(jìn)成果轉化供需精準對接。引導民用領(lǐng)域知識產(chǎn)權在國防和軍隊建設領(lǐng)域運用，推動(dòng)軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉化應用。支持成都知識產(chǎn)權交易中心建設，支持知識產(chǎn)權中介服務(wù)機構發(fā)展。(科技廳、省知識產(chǎn)權局牽頭負責)

　　縮短科技成果轉化周期。實(shí)施高校院所科技成果轉化報告制度，加強科技成果轉移轉化服務(wù)平臺建設，建立科技成果信息匯交系統，為科技成果信息查詢(xún)、篩選等提供公益服務(wù)，促進(jìn)科技成果定期向社會(huì )發(fā)布。建立技術(shù)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò )系統，加快國家技術(shù)轉移西南中心建設，打造線(xiàn)上線(xiàn)下結合的技術(shù)交易平臺和西南技術(shù)轉移聚集服務(wù)示范區。大力發(fā)展成果轉移轉化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構，支持區域性、綜合性、專(zhuān)業(yè)性服務(wù)機構能力建設，推動(dòng)其跨區域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)開(kāi)展服務(wù)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式加大對科技類(lèi)社會(huì )服務(wù)機構的支持力度，鼓勵金融機構加大對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果導入階段的融資支持，積極推進(jìn)科技金融結合試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)城市建設。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費加計扣除政策、技術(shù)合同交易稅收優(yōu)惠等財稅支持政策。(科技廳、財政廳、農業(yè)廳、省地稅局、省知識產(chǎn)權局、省國稅局、人行成都分行等按職責分工負責)

　　(十三)創(chuàng )新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)的模式。

　　深入實(shí)施《中國制造2025四川行動(dòng)計劃》。以制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng )”平臺建設為牽引，以七大重點(diǎn)工程建設為抓手，著(zhù)力強化關(guān)鍵技術(shù)支撐、關(guān)鍵裝備研發(fā)、關(guān)鍵安全保障，加快建設一批智能制造示范企業(yè)、智能生產(chǎn)線(xiàn)、數字化車(chē)間和試點(diǎn)示范城市。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，壯大智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等新模式新業(yè)態(tài)，支撐制造業(yè)智能化、服務(wù)化、綠色化全面升級，加快構建以智能制造為重點(diǎn)的新型制造體系。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭負責)

　　推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展。統籌數據中心、行業(yè)云計算平臺、災備中心、內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )(CDN)等高水平應用基礎設施建設。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信等網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)在設計、生產(chǎn)、運營(yíng)等核心環(huán)節的深入應用，引導和支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺，培育壯大基于互聯(lián)網(wǎng)的融合型新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展。鼓勵企業(yè)構建基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造平臺，搭建模塊化、柔性化制造系統，開(kāi)展基于個(gè)性化產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng )新。支持開(kāi)展大數據、云計算、傳感制造、虛擬現實(shí)(VR)/增強現實(shí)(AR)等新技術(shù)攻關(guān)。支持和引導市場(chǎng)主體積極探索分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳等按職責分工負責)

　　推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合。出臺四川省“十三五”兩化融合發(fā)展規劃，研究制定關(guān)于深入推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合管理體系的實(shí)施意見(jiàn)。實(shí)施企業(yè)管理能力提升工程、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)培育工程、新型智慧園區工程和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工程。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭負責)

　　加快培育發(fā)展數字經(jīng)濟。編制四川省數字經(jīng)濟發(fā)展方案，爭創(chuàng )國家數字經(jīng)濟示范區。深入實(shí)施寬帶中國戰略，形成全國領(lǐng)先的萬(wàn)物互聯(lián)、泛在感知、空天一體的智能化數字經(jīng)濟基礎設施。逐步突破第五代移動(dòng)通信技術(shù)(5G)、人工智能、大數據、云計算、機器人、無(wú)人機、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，構建數字經(jīng)濟技術(shù)體系。加快發(fā)展信息安全高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)，強化在線(xiàn)服務(wù)的安全性，打造電子信息萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，形成數字經(jīng)濟核心支撐。打造數字化服務(wù)平臺，實(shí)施工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)數字化升級工程，實(shí)現數字技術(shù)深度應用、數字經(jīng)濟快速發(fā)展。(省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、科技廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳等按職責分工負責)

　　推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造。進(jìn)一步加強對傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)轉型升級和消費需求升級的趨勢性、前瞻性、戰略性研究，結合我省產(chǎn)業(yè)基礎、資源條件和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，編制技術(shù)改造升級重點(diǎn)領(lǐng)域導向目錄(投資指南)，加大對企業(yè)技術(shù)改造和轉型升級重點(diǎn)項目的支持力度，激發(fā)企業(yè)對接市場(chǎng)需求自主升級改造的動(dòng)力，引導社會(huì )資金和要素資源投向。(省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、財政廳等按職責分工負責)

　　加快推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，利用新技術(shù)提升農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平，推動(dòng)農業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養生、森林康養等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快構建現代工農復合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。開(kāi)展現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地景區化建設，建設一批農村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區。建立農副產(chǎn)品、農資質(zhì)量安全追溯體系和林產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，建立健全省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，并與國家相應平臺有效對接。鼓勵基層農技推廣人員與新型經(jīng)營(yíng)主體合作，建立農科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的農技服務(wù)和推廣聯(lián)盟。(省發(fā)展改革委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳牽頭負責)

　　推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新轉型升級。發(fā)展服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新載體、新制度，創(chuàng )建國家全域旅游示范區，加快成都跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設。建設跨行業(yè)、跨區域的物流信息服務(wù)平臺，提升倉儲智能化水平和冷鏈物流服務(wù)水平，發(fā)展物流新模式。大力發(fā)展以數字內容、音樂(lè )產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )意設計、文化貿易為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、生態(tài)、農業(yè)等融合發(fā)展，實(shí)施龍頭引領(lǐng)、項目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰略，創(chuàng )新文化內容供給，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，擴大文化消費需求，提升文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推動(dòng)傳統媒體與新興媒體深度融合，支持全媒體制播云、廣電視聽(tīng)云等平臺建設，培育一批有影響力的新型媒體集團。鼓勵實(shí)體零售業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)實(shí)體店數字化、體驗化、智能化互動(dòng)服務(wù)功能。鼓勵生活服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新應用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數據等信息技術(shù)開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合，培植基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)。(省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳、文化廳、省新聞出版廣電局、省旅游發(fā)展委、成都海關(guān)等按職責分工負責)

　　五、強化統籌協(xié)調保障有力的新支撐

　　(十四)構建統籌協(xié)調的組織支撐。

　　強化統籌協(xié)調和系統謀劃。優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，健全新興經(jīng)濟領(lǐng)域協(xié)調機制，強化新興經(jīng)濟領(lǐng)域的統籌協(xié)調，加強立法、執法和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能的銜接。(省發(fā)展改革委、省編辦牽頭負責)

　　協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。各地、各部門(mén)要構建網(wǎng)絡(luò )化、多渠道、互動(dòng)式的新動(dòng)能發(fā)展瓶頸問(wèn)題收集反饋機制，加強對涉及本地區、本領(lǐng)域的新動(dòng)能發(fā)展問(wèn)題的研究，并根據企業(yè)發(fā)展不同階段和困難，因地制宜研究解決涉及的政策問(wèn)題。強化培育新動(dòng)能相關(guān)改革試點(diǎn)評估評價(jià)和政策措施實(shí)施情況的監督檢查。加強輿論宣傳，營(yíng)造健康環(huán)境。(省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面牽頭負責)

　　(十五)完善采購等支持新技術(shù)應用的政策措施。

　　強化政府采購支持創(chuàng )新的機制。制定符合有關(guān)法律和國際規則的創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)采購支持政策，建立創(chuàng )新產(chǎn)品遠期約定政府購買(mǎi)制度。擴大對中小企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的采購比例。貫徹落實(shí)首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制，對獲得國家首臺(套)保費補助的企業(yè)按規定再給予省級補助，通過(guò)財政資金杠桿作用、利用保險功能為企業(yè)建立重大技術(shù)裝備風(fēng)險分擔機制。(財政廳牽頭負責)

　　在政府部門(mén)和國有企業(yè)招投標活動(dòng)中，不得以企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限、注冊資金等資質(zhì)要求變相歧視新創(chuàng )辦企業(yè)，逐步加大對新創(chuàng )辦企業(yè)的支持。(省發(fā)展改革委牽頭負責)

　　健全優(yōu)先應用新技術(shù)新產(chǎn)品的支持機制。深化醫療保險支付方式改革，堅持以醫療保險基金總額預算為基礎，全面推行按病種付費、按床日付費等復合付費方式。對我省創(chuàng )制的重大新藥及時(shí)評審和遴選，按規定及時(shí)納入醫療保障支付相關(guān)藥品目錄。進(jìn)一步完善城鄉居民大病保險制度，大力發(fā)展商業(yè)醫療保險。開(kāi)展省級重大技術(shù)裝備首臺(套)、新材料首批次、軟件首版次認定，對已認定首臺(套)、首批次、首版次產(chǎn)品投保綜合險的給予保費補助，并根據年度推廣應用情況予以獎勵。創(chuàng )新方式支持我省有競爭力的新技術(shù)、新產(chǎn)品“走出去”，監督保險機構做好大型成套設備出口和境外工程承包企業(yè)的保險服務(wù)。支持創(chuàng )建國家知名品牌示范區及相關(guān)地方品牌，支持相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品申報四川名牌和中國質(zhì)量獎、天府質(zhì)量獎。建立全面接納高比例新能源電力的新型電力系統，出臺保障性收購管理細則。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、商務(wù)廳、省質(zhì)監局、省能源局、四川銀監局、四川保監局等按職責分工負責)

　　(十六)優(yōu)化金融支持體系。

　　充分發(fā)揮政府各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資引導基金和產(chǎn)業(yè)投資基金作用，對符合投向的新興經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng )新型企業(yè)給予支持。培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持新興經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)改制，登陸主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板，到成都(川藏)股權交易中心、“新三板”掛牌，按規定對股權融資企業(yè)獎勵、對債券融資企業(yè)貼息。推進(jìn)成都高新區、綿陽(yáng)市國家級科技和金融結合試點(diǎn)地區建設，推進(jìn)科技支行建設，鼓勵開(kāi)展科技信貸，爭取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，運用股權出質(zhì)、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、商標質(zhì)押等方式，加大對新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)主體融資幫扶力度。支持依法設立小額貸款公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司和融資性擔保公司，探索設立現代科技投資公司。健全知識產(chǎn)權質(zhì)押登記公示系統，探索建立無(wú)形資產(chǎn)轉讓交易平臺。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、省工商局、省金融工作局、省知識產(chǎn)權局、人行成都分行、四川銀監局、四川證監局等按職責分工負責)

　　(十七)完善統計調查支撐機制。

　　貫徹實(shí)施2017年版《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》及有關(guān)分類(lèi)標準，建立完善新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)主體統計調查和監測分析制度，積極推進(jìn)新興經(jīng)濟統計調查工作，強化新興經(jīng)濟統計數據搜集、處理、發(fā)布和共享工作。打造跟蹤分析新興經(jīng)濟領(lǐng)域運行的統一數據平臺，及時(shí)反映新興經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)向。建立新興經(jīng)濟活動(dòng)核算體系和方法，科學(xué)測算評估其在社會(huì )、經(jīng)濟等方面的貢獻。構建反映新興經(jīng)濟活動(dòng)的指標體系和評價(jià)方法，并擇時(shí)發(fā)布新興經(jīng)濟活動(dòng)發(fā)展指數，提供趨勢性數據和預警分析支撐。(省統計局牽頭)

　　各市(州)、各部門(mén)要充分認識加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的重要性、緊迫性和艱巨性，按照國辦發(fā)〔2017〕4號和本工作方案要求，根據部門(mén)職責和工作分工，做到履職擔當、主動(dòng)作為、聯(lián)動(dòng)配合，努力共建有利于激發(fā)我省市場(chǎng)活力和動(dòng)力、加快新舊動(dòng)能接續轉換的良好制度環(huán)境。