各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局：

　　綠色發(fā)展是建設生態(tài)文明、構建高質(zhì)量現代化經(jīng)濟體系的必然要求，是發(fā)展觀(guān)的一場(chǎng)深刻革命，核心是節約資源和保護生態(tài)環(huán)境。為深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，助力打好污染防治攻堅戰，促進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設，現就創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機制提出以下意見(jiàn)。

　　一、重要意義

　　黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各級價(jià)格主管部門(mén)認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革。出臺支持燃煤機組超低排放改造、北方地區清潔供暖價(jià)格政策，對高耗能、高污染、產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)用電實(shí)行差別化電價(jià)政策，全面推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策，出臺獎懲結合的環(huán)保電價(jià)和收費政策，為加強生態(tài)環(huán)境保護做出了積極貢獻。但與生態(tài)文明建設的時(shí)代要求和打好污染防治攻堅戰的迫切需要相比，還存在價(jià)格機制不夠完善、政策體系不夠系統、部分地區落實(shí)不到位等問(wèn)題，資源稀缺程度、生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本沒(méi)有充分體現，激勵與約束相結合的價(jià)格機制沒(méi)有真正建立。需要通過(guò)進(jìn)一步深化價(jià)格改革、創(chuàng )新和完善價(jià)格機制加以解決。

　　當前，我國生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。面對新時(shí)代生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的新形勢、新要求，要充分運用市場(chǎng)化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護市場(chǎng)化進(jìn)程，不斷完善資源環(huán)境價(jià)格機制，更好發(fā)揮價(jià)格杠桿引導資源優(yōu)化配置、實(shí)現生態(tài)環(huán)境成本內部化、促進(jìn)全社會(huì )節約、加快綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用，進(jìn)而激發(fā)全社會(huì )力量、共同促進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建立健全能夠充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機制，完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，撬動(dòng)更多社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，促進(jìn)資源節約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，推動(dòng)形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　(二)基本原則

　　——堅持問(wèn)題導向。重點(diǎn)針對損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，緊扣打贏(yíng)藍天保衛戰、城市黑臭水體治理、農業(yè)農村污染治理等標志性戰役，著(zhù)力創(chuàng )新和完善污水垃圾處理、節水節能、大氣污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格形成機制，理順利益責任關(guān)系，引導市場(chǎng)，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅戰。

　　——堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護者節約者受益的原則，創(chuàng )新資源環(huán)境價(jià)格機制，實(shí)現生態(tài)環(huán)境成本內部化，抑制不合理資源消費，鼓勵增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使節約資源、保護生態(tài)環(huán)境成為市場(chǎng)主體的內生動(dòng)力。

　　——堅持激勵約束并重。針對城鄉、區域、行業(yè)、不同主體實(shí)際，在價(jià)格手段可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節，健全價(jià)格激勵和約束機制，使節約能源資源與保護生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。

　　——堅持因地分類(lèi)施策。支持各地結合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)，以及社會(huì )承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價(jià)格政策;鼓勵有條件的地區制定基于更嚴格環(huán)保標準的價(jià)格政策，更好促進(jìn)生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展。

　　(三)主要目標

　　到2020年，有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機制、價(jià)格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節約和生態(tài)環(huán)境成本內部化的作用明顯增強;到2025年，適應綠色發(fā)展要求的價(jià)格機制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì )各方面各環(huán)節。

　　三、完善污水處理收費政策

　　加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費形成市場(chǎng)化，逐步實(shí)現城鎮污水處理費基本覆蓋服務(wù)費用。

　　(一)建立城鎮污水處理費動(dòng)態(tài)調整機制。按照補償污水處理和污泥處置設施運營(yíng)成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設運營(yíng)成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費標準，并依據定期評估結果動(dòng)態(tài)調整，2020年底前實(shí)現城市污水處理費標準與污水處理服務(wù)費標準大體相當;具備污水集中處理條件的建制鎮全面建立污水處理收費制度，并同步開(kāi)征污水處理費。

　　(二)建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。鼓勵地方根據企業(yè)排放污水中主要污染物種類(lèi)、濃度、環(huán)保信用評級等，分類(lèi)分檔制定差別化收費標準，促進(jìn)企業(yè)污水預處理和污染物減排。各地可因地制宜確定差別化收費的主要污染物種類(lèi)，合理設置污染物濃度分檔和差價(jià)標準，有條件的地區可探索多種污染物差別化收費政策。工業(yè)園區要率先推行差別化收費政策。

　　(三)建立與污水處理標準相協(xié)調的收費機制。支持提高污水處理標準，污水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮和工業(yè)園區，可相應提高污水處理費標準，長(cháng)江經(jīng)濟帶相關(guān)省份要率先實(shí)施。水源地保護區、地下水易受污染地區、水污染嚴重地區和敏感區域特別是劣Ⅴ類(lèi)水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實(shí)行更嚴格的污水處理排放標準，并相應提高污水處理費標準。

　　(四)探索建立污水處理農戶(hù)付費制度。在已建成污水集中處理設施的農村地區，探索建立農戶(hù)付費制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟狀況、農戶(hù)承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費標準。

　　(五)健全城鎮污水處理服務(wù)費市場(chǎng)化形成機制。推動(dòng)通過(guò)招投標等市場(chǎng)競爭方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營(yíng)期限等為主要參數，形成污水處理服務(wù)費標準。鼓勵將城鄉不同區域、規模、盈利水平的污水處理項目打包招投標，促進(jìn)城市、建制鎮和農村污水處理均衡發(fā)展。建立污水處理服務(wù)費收支定期報告制度，污水處理企業(yè)應于每年3月底前，向當地價(jià)格主管部門(mén)報告上年度污水處理服務(wù)費收支狀況，為調整完善污水處理費標準提供參考。

　　四、健全固體廢物處理收費機制

　　全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化、無(wú)害化處理的激勵約束機制。

　　(一)建立健全城鎮生活垃圾處理收費機制。按照補償成本并合理盈利的原則，制定和調整城鎮生活垃圾處理收費標準。2020年底前，全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地創(chuàng )新垃圾處理收費模式，提高收繳率。鼓勵各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。

　　(二)完善城鎮生活垃圾分類(lèi)和減量化激勵機制。積極推進(jìn)城鎮生活垃圾處理收費方式改革，對非居民用戶(hù)推行垃圾計量收費，并實(shí)行分類(lèi)垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準;對具備條件的居民用戶(hù)，實(shí)行計量收費和差別化收費，加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)。鼓勵城鎮生活垃圾收集、運輸、處理市場(chǎng)化運營(yíng)，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節，實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)。

　　(三)探索建立農村垃圾處理收費制度。在已實(shí)行垃圾處理制度的農村地區，建立農村垃圾處理收費制度，綜合考慮當地經(jīng)濟發(fā)展水平、農戶(hù)承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費標準，促進(jìn)鄉村環(huán)境改善。

　　(四)完善危險廢物處置收費機制。按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調整危險廢物處置收費標準，提高危險廢物處置能力。綜合考慮區域內醫療機構總量和結構、醫療廢物實(shí)際產(chǎn)生量及處理總成本等因素，合理核定醫療廢物處置定額、定量收費標準，收費方式由醫療廢物處置單位和醫療機構協(xié)商確定。加強工業(yè)危險廢物和社會(huì )源危險廢物處置成本調查，合理確定并動(dòng)態(tài)調整收費標準;在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監控，違法違規行為可追溯的前提下，處置收費標準可由雙方協(xié)商確定。

　　五、建立有利于節約用水的價(jià)格機制

　　建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調整機制，保障供水工程和設施良性運行，促進(jìn)節水減排和水資源可持續利用。

　　(一)深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)地區要將農業(yè)水價(jià)一步或分步提高到運行維護成本水平，有條件的地區提高到完全成本水平，全面實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)，并同步建立精準補貼和節水獎勵機制。完成農業(yè)節水改造的地區，要充分利用節水騰出的空間提高農業(yè)水價(jià)。2020年底前，北京、上海、江蘇、浙江等省份，農田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區，以及新增高效節水灌溉項目區、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。

　　(二)完善城鎮供水價(jià)格形成機制。建立充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調整機制，逐步將居民用水價(jià)格調整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調整至補償成本并合理盈利水平;進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差，缺水地區二者比價(jià)原則上不低于3:1。適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度。

　　(三)全面推行城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。對標先進(jìn)企業(yè)，科學(xué)制定用水定額并動(dòng)態(tài)調整，合理確定分檔水量和加價(jià)標準，2020年底前要全面落實(shí)到位。缺水地區要從緊制定或修訂用水定額，提高加價(jià)標準，充分反映水資源稀缺程度。對“兩高一?！钡刃袠I(yè)實(shí)行更高的加價(jià)標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

　　(四)建立有利于再生水利用的價(jià)格政策。按照與自來(lái)水保持競爭優(yōu)勢的原則確定再生水價(jià)格，推動(dòng)園林綠化、道路清掃、消防等公共領(lǐng)域使用再生水。具備條件的可協(xié)商定價(jià)，探索實(shí)行累退價(jià)格機制。

　　六、健全促進(jìn)節能環(huán)保的電價(jià)機制

　　充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，推動(dòng)高耗能行業(yè)節能減排、淘汰落后，引導電力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構優(yōu)化升級。

　　(一)完善差別化電價(jià)政策。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類(lèi)電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。嚴格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)政策，對淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)用電(含市場(chǎng)化交易電量)實(shí)行更高價(jià)格。各地應及時(shí)評估差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策執行效果，可根據實(shí)際需要擴大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執行行業(yè)范圍，提高加價(jià)標準，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵各地探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價(jià)政策，推動(dòng)清潔化改造。各地出臺的差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策應及時(shí)報國家發(fā)展改革委備案。

　　(二)完善峰谷電價(jià)形成機制。加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度，運用價(jià)格信號引導電力削峰填谷。省級價(jià)格主管部門(mén)可在銷(xiāo)售電價(jià)總水平不變的前提下，建立峰谷電價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制，進(jìn)一步擴大銷(xiāo)售側峰谷電價(jià)執行范圍，合理確定并動(dòng)態(tài)調整峰谷時(shí)段，擴大高峰、低谷電價(jià)價(jià)差和浮動(dòng)幅度，引導用戶(hù)錯峰用電。鼓勵市場(chǎng)主體簽訂包含峰、谷、平時(shí)段價(jià)格和電量的交易合同。利用峰谷電價(jià)差、輔助服務(wù)補償等市場(chǎng)化機制，促進(jìn)儲能發(fā)展。利用現代信息、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵電動(dòng)汽車(chē)提供儲能服務(wù)，并通過(guò)峰谷價(jià)差獲得收益。完善居民階梯電價(jià)制度，推行居民峰谷電價(jià)。

　　(三)完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。2025年底前，對實(shí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、電動(dòng)汽車(chē)集中式充換電設施用電、港口岸電運營(yíng)商用電、海水淡化用電，免收需量(容量)電費。

　　在推進(jìn)上述改革任務(wù)的同時(shí)，鼓勵各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機制、碳排放權交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等綠色價(jià)格政策，對影響面大、制約因素復雜的政策措施可先行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗，逐步推廣。

　　七、狠抓政策落地

　　創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制，是當前和今后一個(gè)時(shí)期價(jià)格工作的一項重要任務(wù)，各地要加強組織領(lǐng)導，采取有力措施，確保各項政策落地生根。

　　(一)強化政策落實(shí)。各地價(jià)格主管部門(mén)要全面梳理現行資源環(huán)境價(jià)格政策落實(shí)情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)，對落實(shí)不力的要強化問(wèn)責。對新出臺的政策要建立落實(shí)臺賬，逐項明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人，扎實(shí)推進(jìn)。規范市場(chǎng)交易價(jià)格行為，強化價(jià)格信用體系建設，督促市場(chǎng)主體嚴格履行價(jià)格合約。加強對政策落實(shí)情況的跟蹤評估，找準政策執行中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，及時(shí)調整完善政策，以“釘釘子”的精神抓好落實(shí)。

　　(二)加強部門(mén)協(xié)作。推進(jìn)綠色發(fā)展，需要全社會(huì )共同參與。各級價(jià)格主管部門(mén)要主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)加強協(xié)作，統籌運用價(jià)格、環(huán)保、財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策措施，形成政策合力，共推綠色發(fā)展。

　　(三)兜住民生底線(xiàn)。正確處理推進(jìn)綠色發(fā)展與保障群眾生活的關(guān)系，充分考慮社會(huì )承受能力尤其是低收入群體承受能力，完善并執行好社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，采取有效措施，對沖價(jià)格調整對困難群眾生活的影響。

　　(四)注重宣傳引導。切實(shí)做好宣傳引導工作，將宣傳工作與政策制定放在同等重要位置，同研究、同部署、同落實(shí)，最大限度凝聚社會(huì )共識，強化全社會(huì )節約資源、保護環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展的共同責任，提高執行促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格政策的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)將綠色發(fā)展的要求轉化為自覺(jué)行動(dòng)，共同建設美麗中國。