為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，繼續規范推進(jìn)PPP工作取得新成效，在全面總結前期工作、深入分析當前形勢的基礎上，進(jìn)一步理清思路，認真謀劃2018年工作，現就我省2017年P(guān)PP工作成績(jì)、重點(diǎn)亮點(diǎn)，2018年工作計劃等內容報告如下：

　　一、2017年工作總結

　　2017年，圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，在財政部的大力幫助指導下，財政廳會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)，堅持以“高標準、規范化、多領(lǐng)域”為總體要求，推動(dòng)我省PPP工作全面提質(zhì)增效和PPP項目規范落地實(shí)施。

　　(一)政策制度基本完善。

　　出臺四川省PPP項目庫管理辦法，構建全省PPP項目推進(jìn)工作規范化、制度化的長(cháng)效機制。制定中央財政普惠金融發(fā)展PPP項目以獎代補資金管理細則，確保財政資金使用安全高效。印發(fā)項目評價(jià)論證要點(diǎn)指引，確保項目評價(jià)論證有章可循。出臺財政承受能力論證辦法，引導市縣合理確定PPP項目支出預算規模。會(huì )同省級相關(guān)部門(mén)研究制定出臺在市政公用、公共交通、環(huán)境保護、水利工程、農田水利等相關(guān)行業(yè)管理制度和支持政策，推動(dòng)建立符合四川發(fā)展實(shí)際的政策制度體系。

　　(二)項目推進(jìn)有力有效。

　　截至11月30日，全省PPP項目庫(綜合信息平臺)入庫項目1283個(gè)，總投資15612.64億元，項目數和總投資較2016年分別同期增長(cháng)55.70%和73.92%。一是多渠道開(kāi)展項目推介。重點(diǎn)通過(guò)2017第三屆中國PPP融資論壇，對全省16個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、209個(gè)項目進(jìn)行發(fā)布推介，總投資3363.19億元。二是多層次推進(jìn)項目示范。遴選出全省第二批PPP示范項目28個(gè)，總投資365.57億元。57個(gè)項目申報財政部第四批示范項目，總投資1002.87億元。建立示范項目績(jì)效跟蹤制度，按期編印項目季報，全面動(dòng)態(tài)反映全省PPP項目推進(jìn)情況。三是多舉措拓寬融資渠道。建立與滬深兩所戰略合作機制，開(kāi)辟PPP項目資產(chǎn)證券化綠色通道，引導PPP項目實(shí)現再融資。加快PPP投資引導基金投資進(jìn)度，按照與傳統信貸錯位互補的投資導向，助力深度貧困脫貧攻堅和民生改善。

　　(三)激勵引導持續強化。

　　通過(guò)多層次、多維度政策支持，實(shí)現對市縣政府和社會(huì )資本的引導激勵，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)項目加速落地。一是安排激勵獎補資金。省級財政設立PPP綜合補助和專(zhuān)項補助資金給予支持。2017年，全省共爭取中央補助資金7707萬(wàn)元，下達省級財政綜合補助資金2億元。同時(shí)，積極推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)改革專(zhuān)項資金管理，實(shí)現從“補建設”到“補運營(yíng)”轉變，下達補助資金3.2億元。二是投資引導基金支持。省級政府出資10億元，募集PPP基金規模將超過(guò)150億元，通過(guò)股權投資、債權投入等多種方式參與PPP項目投資運營(yíng)。截至目前，PPP引導基金已完成簽約項目15個(gè)，項目總投資156.41億元，基金股權和債權共計擬投34.09億元。三是督促落實(shí)支出責任。將合同審核把關(guān)作為市縣落實(shí)支出責任的依據，督促將PPP項目合同約定的財政支出責任納入年度預算安排和中期財政規劃，打消社會(huì )資本和金融機構顧慮。

　　(四)技術(shù)支撐不斷鞏固。

　　建立咨詢(xún)服務(wù)機構參與項目情況定期公告制度，引導市縣相關(guān)部門(mén)依據咨詢(xún)機構實(shí)績(jì)選擇服務(wù)，推動(dòng)咨詢(xún)機構提升服務(wù)水平。建立四川省PPP專(zhuān)家庫，搭建全省PPP專(zhuān)業(yè)人才信息平臺，為市縣項目推動(dòng)多元化人才需求提供幫助。建立全省PPP項目融資成本定期分析報告制度，2017年5月首次發(fā)布《四川省政府與社會(huì )資本合作(PPP)項目融資成本分析報告》，推動(dòng)建立公開(kāi)透明的PPP項目融資市場(chǎng)。探索開(kāi)展投資收益分析，推動(dòng)參與各方關(guān)注成本效益和績(jì)效管理，促進(jìn)PPP市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。

　　(五)能力水平有效提升。

　　成功舉辦PPP項目規范實(shí)施工作培訓，對市縣財政部門(mén)、全省PPP專(zhuān)家庫專(zhuān)家、廳內有關(guān)處室(單位)、省級有關(guān)部門(mén)、部分省屬?lài)衅髽I(yè)、金融機構、中介機構代表等800余人進(jìn)行培訓，推動(dòng)PPP業(yè)務(wù)管理水平有效提升。赴多個(gè)市縣專(zhuān)題調研，通過(guò)與財政部門(mén)、實(shí)施機構、金融機構、社會(huì )資本等PPP參與相關(guān)方集中座談，進(jìn)一步了解PPP評價(jià)論證、項目融資、資本金籌集及到位等情況。

　　二、重點(diǎn)工作成效

　　近年來(lái)，各級各部門(mén)積極主動(dòng)作為，統籌管理資源，謀求工作合力，全省PPP工作取得階段性成果。根據全國PPP綜合信息平臺項目庫第8期季報，截至今年9月末，我省1169個(gè)項目納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫，總投資13962億元。其中：儲備庫項目775個(gè)，投資金額8412億元，項目數和投資金額分列全國第二位和第三位。管理庫項目389個(gè)，投資金額5550億元;管理庫中落地項目154個(gè)，其中已開(kāi)工項目84個(gè)，占落地項目總數的54.55%，開(kāi)工項目數和開(kāi)工項目占落地項目比例分列全國第二位和第三位。投入運營(yíng)的PPP項目已經(jīng)開(kāi)始釋放出巨大的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，實(shí)現了政府、社會(huì )資本和公眾三方共贏(yíng)的整體績(jì)效?？傮w上，我省PPP項目實(shí)施呈現三大特點(diǎn)：

　　一是融資成本有效降低。據統計，全省已經(jīng)完成融資的執行階段項目平均融資利率5.74%。其中：市(州)本級項目平均利率5.54%;縣(市、區)級項目平均利率5.82%。省示范項目平均融資成本5.55%，中央和省級雙示范項目平均融資成本5.13%，項目示范的增信功能較為明顯。與傳統融資方式相比較，上述項目利息支出節約率達70%以上。二是項目落地率相對較高。截至11月30日，全省處于準備、采購、執行三個(gè)階段的項目總數為447個(gè)，以執行階段項目與三個(gè)階段項目總數的比值計算，全省入庫項目落地率為40%，高于全國平均水平。三是民企參與度相對較高。截至11月30日，執行階段179個(gè)項目中，民營(yíng)資本主導或參與項目77個(gè)，占比43.02%，在當前經(jīng)濟背景下，推廣運用PPP模式對于破解“民間投資進(jìn)入難”有積極促進(jìn)作用。

　　值得一提的是，2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通報對2016年落實(shí)重大政策措施成效明顯地方予以表?yè)P激勵，我省宜賓市、岳池縣2個(gè)市縣成功入選國務(wù)院落實(shí)重大政策措施、推廣PPP模式成效明顯10市20縣的表?yè)P激勵名單;受省政府委托，向省第十二屆人大常委會(huì )第三十六次會(huì )議報告全省PPP工作推進(jìn)情況，獲得省人大及有關(guān)代表的肯定。

　　三、2018年工作計劃

　　(一)完善制度體系。修訂完善PPP綜合補助資金管理辦法，進(jìn)一步完善綜合補助資金分配;建立PPP項目財政支出監測制度，防止項目推進(jìn)過(guò)多過(guò)快造成財政能力不可持續;出臺全省PPP專(zhuān)家庫管理辦法，充分發(fā)揮專(zhuān)家在政府與社會(huì )資本合作(PPP)理論研究、政策制定、實(shí)踐指導等方面的重要作用。

　　(二)持續規范運作。嚴格貫徹落實(shí)有關(guān)政策制度規定，按階段進(jìn)行合規性和技術(shù)性審核把關(guān)。圍繞評價(jià)論證指引有關(guān)項目屬性識別、收益風(fēng)險分配、承受能力論證、項目運營(yíng)管理、績(jì)效考核付費等關(guān)鍵管理環(huán)節中的具體要求，進(jìn)一步明確范圍、嚴格標準、規范程序，持續推進(jìn)項目規范運作。按照財政部要求，做好庫內項目清核工作，嚴格PPP項目庫管理，確保入庫項目質(zhì)量。

　　(三)強化項目示范。積極做好中央財政示范項目申報和省級示范項目遴選工作。編印示范項目案例集，強化成果運用和項目示范對融資增信的正向引導效應。建立健全對示范項目的宣傳推廣、跟蹤指導、動(dòng)態(tài)調整機制，促進(jìn)示范項目按計劃落地實(shí)施。

　　(四)加大激勵引導。進(jìn)一步豐富激勵手段，通過(guò)補助資金、引導基金和落實(shí)預算支出責任，對市縣政府和PPP項目進(jìn)行疊加支持。對示范項目給予政策傾斜，在中央分檔定額獎補基礎上進(jìn)行融資成本補助，激發(fā)社會(huì )資本和金融機構參與積極性和規范主動(dòng)性。同時(shí)，持續推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)改革專(zhuān)項資金管理模式，加大“補建設”向“補運營(yíng)”的轉型力度。

　　(五)加強信息公開(kāi)。持續做好融資成本、資本金收益分析研究，定期公告咨詢(xún)機構服務(wù)情況，推動(dòng)信息公開(kāi)和市場(chǎng)充分競爭，促進(jìn)PPP市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。用好全省PPP項目庫(綜合信息平臺)，立足我省項目管理實(shí)際需求，拓展平臺管理功能，發(fā)揮平臺數據技術(shù)優(yōu)勢，不斷提高項目庫信息質(zhì)量和管理水平。

　　(六)開(kāi)展調研督導。加強工作調研，開(kāi)展項目督查，強化預算執行監督和合同履約監管，堅決遏制隱形債務(wù)風(fēng)險增量。對執行庫中處于執行階段的項目，督促地方政府落實(shí)跨年度預算保障，硬化PPP項目預算約束。