同志們，剛才的會(huì )開(kāi)得很好，大家對當前PPP發(fā)展不規范問(wèn)題，分析得很到位，討論得很深入，對下一步推進(jìn)PPP規范發(fā)展提出了很多好的意見(jiàn)和建議。下面，我結合大家的討論，再講四點(diǎn)意見(jiàn)。

　　第一，要統一思想認識。針對地方政府債務(wù)管理、PPP規范發(fā)展問(wèn)題，財政部在近幾年提出了一系列政策要求，全國金融工作會(huì )議、國務(wù)院常務(wù)會(huì )議近期也作出了專(zhuān)門(mén)部署。做好下一步PPP工作，關(guān)鍵是要深刻領(lǐng)會(huì )黨中央、國務(wù)院有關(guān)會(huì )議精神，把思想認識統一到中央的決策部署上來(lái)，統一到財政部的工作要求上來(lái)。具體要做到“三個(gè)統一認識”：

　　一是統一對防控風(fēng)險重要性的認識。防范化解風(fēng)險，是經(jīng)濟持續發(fā)展的根本保障。在這次全國金融工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記和李克強總理多次強調了防控風(fēng)險的重要性、緊迫性，也都點(diǎn)到了地方政府債務(wù)問(wèn)題。目前，一些地方政府通過(guò)PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，變相舉借債務(wù)，導致債務(wù)規模增長(cháng)較快，債務(wù)率甚至超過(guò)了警戒線(xiàn)，形成潛在的風(fēng)險觸發(fā)點(diǎn)。為此，我們要按照中央有關(guān)要求，把防風(fēng)險放在更加重要的位置上，防控地方政府債務(wù)過(guò)快上升，堅守不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　二是統一對PPP發(fā)展形勢的認識。要看到PPP發(fā)展總體形勢是好的。近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在各地區、各部門(mén)尤其是各級財政部門(mén)的大力推進(jìn)下，PPP工作取得明顯進(jìn)展，不僅市場(chǎng)環(huán)境逐步優(yōu)化，項目落地不斷加快，為穩增長(cháng)、促改革、惠民生發(fā)揮了積極作用，而且也促進(jìn)了政府工作和政府治理結構的改革?？梢哉f(shuō)，在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟下行壓力依然存在的背景下，取得這樣的成績(jì)實(shí)屬不易，應當倍加珍惜。

　　三是統一對PPP發(fā)展方向的認識。在當前嚴控地方政府債務(wù)風(fēng)險的形勢下，部分地方政府和市場(chǎng)機構對PPP發(fā)展前景表示擔憂(yōu)，認為政府付費類(lèi)PPP與政府購買(mǎi)服務(wù)一樣，都屬于被政策限制的范圍。事實(shí)上，中央始終將PPP定位為一項長(cháng)期性、系統性的改革，當前提出的一些政策要求，是對短期內一些錯誤認識和違規行為的修正，有利于PPP事業(yè)的長(cháng)期、健康、可持續發(fā)展。為此，我們要抓住當前的發(fā)展機遇，繼續堅定不移地推進(jìn)PPP工作，進(jìn)一步取得更大成績(jì)，發(fā)揮更大的效益。

　　第二，要堅持規范發(fā)展。我們推廣PPP模式的初心，是要推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域供給側結構性改革，引入市場(chǎng)的機制和資源，提升管理能力，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效，而不是單純地解決融資問(wèn)題。去年底，我在昆明的全國會(huì )上就講過(guò)，當前PPP項目出現了變相融資等不規范現象，需要引起高度重視。結合大家剛剛介紹的新情況、新問(wèn)題，我認為PPP發(fā)展不規范可以歸納為“四個(gè)問(wèn)題”：

　　一是支出責任“固化”問(wèn)題。一些地方政府為了吸引社會(huì )資本和金融機構快上、多上項目，通過(guò)BT、政府回購、承諾固定投資回報等明股實(shí)債方式，實(shí)施PPP項目。一些政府付費類(lèi)項目，通過(guò)“工程可用性付費”+少量“運營(yíng)績(jì)效付費”方式，提前鎖定政府大部分支出責任。實(shí)際上都是由政府兜底項目風(fēng)險。

　　二是支出上限“虛化”問(wèn)題。對于PPP項目支出責任不得超過(guò)預算支出10%的規定，一些地方政府認識不到位，把關(guān)不嚴、執行不力，還有些地方政府能力不匹配，對當地財力和支出責任測算不準確，導致財政承受能力論證流于形式，失去了“安全閥”功效，很可能加劇財政中長(cháng)期支出壓力。

　　三是運營(yíng)內容“淡化”問(wèn)題。PPP項目要以運營(yíng)為核心，發(fā)揮社會(huì )資本的優(yōu)勢，提高公共服務(wù)供給效率。但從實(shí)際情況看，當前參與PPP項目的多為施工企業(yè)，既不愿意承擔運營(yíng)風(fēng)險，也不具備運營(yíng)能力，主要通過(guò)施工獲取利潤。同時(shí)，一些地方政府也更看重“上項目”的短期目標。兩方“一拍即合”，導致部分項目“重建設、輕運營(yíng)”的傾向仍然嚴重。

　　四是適用范圍“泛化”問(wèn)題。一些地方政府將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項目拿來(lái)包裝成PPP，借助有關(guān)部門(mén)和金融機構對PPP的“綠色通道”，實(shí)現快速審批和融資，會(huì )繞過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策監管，影響宏觀(guān)調控效果。

　　造成上述問(wèn)題的原因，既有相關(guān)各方觀(guān)念轉變不到位的主觀(guān)因素，又有地方政府融資路徑依賴(lài)的客觀(guān)因素?！扒竽局L(cháng)者，必固其根本”。規范發(fā)展是推進(jìn)PPP事業(yè)可持續的基礎。只有做真正的、規范的PPP，才能為PPP發(fā)展注入持久的動(dòng)力和活力。所以，我們不能只求速度、不求質(zhì)量，否則可能會(huì )“欲速則不達”。為此，我們要按照風(fēng)險共擔、利益共享、物有所值、績(jì)效導向的原則，在項目入庫、前期論證、政府采購、預算管理、績(jì)效監管、信息公開(kāi)等方面，不折不扣地執行有關(guān)規定，堅持做規范的PPP項目。

　　第三，要抓好重點(diǎn)工作。進(jìn)一步推進(jìn)PPP規范發(fā)展，不能“眉毛胡子一把抓”，必須要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。下一步，各級財政部門(mén)在堅持規范發(fā)展的過(guò)程中，要重點(diǎn)把握好PPP工作的“四條線(xiàn)”：

　　一是要嚴控“紅線(xiàn)”。要強化財政承受能力論證10%“紅線(xiàn)”的硬性約束，統一執行口徑，加強信息公開(kāi)。所有項目都必須在PPP綜合信息平臺中，及時(shí)公開(kāi)財政承受能力論證報告及有關(guān)數據。未按規定公開(kāi)的，要從項目庫中清退。各地要建立PPP項目財政支出責任統計監測體系，中央財政和省級財政對接近或超出10%紅線(xiàn)的地區，要進(jìn)行風(fēng)險預警。

　　二是要守住“底線(xiàn)”。要落實(shí)財預〔2017〕50號文要求，嚴禁各類(lèi)借PPP變相舉債的行為。要審慎開(kāi)展完全政府付費的項目。對于不包含運營(yíng)內容、無(wú)績(jì)效考核機制、社會(huì )資本不實(shí)際承擔項目建設運營(yíng)風(fēng)險的項目，不得安排財政資金。

　　三是要搭好“天線(xiàn)”。要全面了解掌握本地區PPP項目總體情況，對于項目總量、財政支出責任總額及占比、規范實(shí)施情況等，做到“心中有數”。這里的項目不僅包括入庫項目，也要包括未入庫的項目，真正做到全口徑統計。

　　四是要明確“界線(xiàn)”。對于不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)化項目，以及僅涉及建設、無(wú)運營(yíng)內容的純工程項目，要準確界定，從識別、論證、入庫等環(huán)節嚴格把關(guān)，不能繼續任由其打著(zhù)PPP的旗號“混淆視聽(tīng)”。

　　第四，要壓實(shí)管理責任。有權必有責、有責必擔當、失責必追究。為了切實(shí)推動(dòng)PPP規范發(fā)展，必須要壓實(shí)責任、強化問(wèn)責。

　　一是要明確地方政府主體責任。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，強化地方政府債務(wù)規模限額管理，查處違規擔保行為，加強對融資平臺、產(chǎn)業(yè)引導基金、PPP等的規范化管理，制止變相舉債。對于借PPP變相舉債的項目，地方政府要承擔主體責任。

　　二是要強化財政部門(mén)管理責任。PPP是黨中央、國務(wù)院交給財政部門(mén)的一項重要改革任務(wù)，各級財政部門(mén)要繼續發(fā)揮主導作用，認真履行物有所值評價(jià)、財政承受能力論證、政府采購管理、預算資金管理、政府債務(wù)管理等部門(mén)職責，明確PPP不規范操作的負面清單，逐級細化責任范圍和責任主體。另外，我們也將建立常態(tài)化風(fēng)險監控和監督問(wèn)責體系，確保PPP規范實(shí)施。

　　最后，我再強調一下，部?jì)扔嘘P(guān)司局也要認真貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求，根據今天地方財政的發(fā)言，認真思考，加強協(xié)同配合，在各自業(yè)務(wù)范圍內，細化完善政策制度，做好規范引導工作。會(huì )后，請金融司牽頭梳理會(huì )上提出的問(wèn)題和建議，盡快上報，并抓緊印發(fā)進(jìn)一步規范PPP發(fā)展的通知，以制度建設促規范發(fā)展。另外，請大家把會(huì )議精神帶回去，向廳黨組和分管省領(lǐng)導報告。

　　同志們!進(jìn)一步推進(jìn)PPP規范發(fā)展工作，是落實(shí)中央關(guān)于防范化解系統性風(fēng)險一系列決策部署的重要內容。大家要把規范發(fā)展作為今后一段時(shí)期PPP工作的基本要求，將PPP改革不斷引向深入。我相信，通過(guò)大家的努力，PPP工作一定能在現有工作的基礎之上，更好地完善，更好地發(fā)展，以更加優(yōu)異的成績(jì)迎接黨的十九大召開(kāi)!