國務(wù)院各部委、各直屬機構：

      根據推進(jìn)政府職能轉變和深化行政審批制度改革的部署和要求，國務(wù)院決定第一批清理規范89項國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項，不再作為行政審批的受理條件。

各有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，認真做好清理規范行政審批中介服務(wù)事項的落實(shí)工作，加快配套改革和相關(guān)制度建設，加強事中事后監管，保障行政審批質(zhì)量和效率。要制定完善中介服務(wù)的規范和標準，指導監督本行業(yè)中介服務(wù)機構建立相關(guān)制度，規范中介服務(wù)機構及從業(yè)人員執業(yè)行為，細化服務(wù)項目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造公平競爭、破除壟斷、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，不斷提高政府管理科學(xué)化、規范化水平。

國務(wù)院

2015年10月11日

深化公路建設管理體制改革工作推進(jìn)方案

為全面貫徹落實(shí)交通運輸部《關(guān)于深化公路建設管理體制改革的若干意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2015〕54號），進(jìn)一步深化我省公路建設管理體制改革，結合廳已研究出臺的《圍繞促進(jìn)“四個(gè)轉變”進(jìn)一步深化交通運輸改革重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》（川交函〔2015〕294號），在全面總結分析我省公路建設管理經(jīng)驗的基礎上，針對存在的薄弱環(huán)節和重點(diǎn)改革工作，特制定本工作推進(jìn)方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，積極探索創(chuàng )新，以提升行業(yè)治理能力為目標，以解決目前公路建設管理中存在的突出問(wèn)題為導向，以法治思維和法治方式推進(jìn)公路建設管理體制改革。緊緊圍繞公路建設管理四項制度，認真總結經(jīng)驗，落實(shí)建設管理各方主體責任，完善市場(chǎng)機制，創(chuàng )新管理模式，強化政府監管，建立與現代工程管理相適應的公路建設管理體系，適應公路建設投融資體制改革新要求，為促進(jìn)公路建設科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展提供制度保障。

（二）基本原則

改革創(chuàng )新。完善公路建設管理相關(guān)的法律法規和規章制度，通過(guò)改革創(chuàng )新破除與現代工程管理不相適應的體制機制障礙，落實(shí)公路建設項目相關(guān)主體的責任，依法管理工程建設。

試點(diǎn)探索。處理好改革、發(fā)展與穩定的關(guān)系，做好改革的頂層設計和總體規劃，因地制宜提出具有可操作性的實(shí)施方案，按照試點(diǎn)先行、典型引路、總結經(jīng)驗、逐步推廣的思路，穩步推進(jìn)改革工作總體部署。

加快推進(jìn)。以問(wèn)題為導向，及時(shí)研究解決改革推進(jìn)中存在的問(wèn)題，加強過(guò)程指導，適時(shí)總結推廣，建立長(cháng)效機制，制定完善相關(guān)管理制度。

（三）工作目標

力爭到2017年底，基本形成權責明晰、管理專(zhuān)業(yè)、監管有力、科學(xué)高效的公路建設管理體系和監督工作體系。

二、改革重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面落實(shí)項目法人責任制

工作內容：按照項目法人責任制和項目管理專(zhuān)業(yè)化的要求，落實(shí)高速公路、國省干線(xiàn)公路和農村公路建設項目法人責任制；分類(lèi)制定高速公路、國省干線(xiàn)公路和農村公路項目建設管理法人資格標準；明確建設管理法人資格審查程序和建設管理模式的審定程序；建立對建設管理法人的考核評價(jià)機制和監督約束機制，完善責任追究機制。

時(shí)限要求：2017年底前。

牽頭領(lǐng)導：張曉燕，陳樂(lè )生。

牽頭部門(mén)：廳建管處，廳公路局。

配合部門(mén)：廳質(zhì)監局，廳造價(jià)站，廳法規處。

（二）創(chuàng )新項目建設管理模式

工作內容：貫徹落實(shí)交通運輸部《公路建設項目代建管理辦法》（交通運輸部令2015年第3號），進(jìn)一步擴大代建模式試點(diǎn)范圍，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，制定《四川省公路建設項目代建管理實(shí)施細則（試行）》。同時(shí)，根據項目實(shí)際情況，在具備條件的高速公路和國省干線(xiàn)公路中開(kāi)展自管模式和改進(jìn)的傳統管理模式試點(diǎn)。

時(shí)限要求：2017年底前。

牽頭領(lǐng)導：陳樂(lè )生，張曉燕。

牽頭部門(mén)：廳公路局，廳建管處，廳質(zhì)監局。

配合部門(mén)：興蜀公司，廳咨詢(xún)監理公司，廳公路設計院，廳交通設計院。

（三）推行設計施工總承包試點(diǎn)

工作內容：結合我省公路建設實(shí)際，選擇高速公路、國省干線(xiàn)公路項目（分段或分專(zhuān)業(yè)）、獨立橋隧項目進(jìn)行設計施工總承包試點(diǎn)，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，制定《四川省公路工程設計施工總承包管理實(shí)施細則（試行）》。

時(shí)限要求：2017年底前。

牽頭領(lǐng)導：張曉燕，陳樂(lè )生。

牽頭部門(mén)：廳建管處，廳公路局，廳質(zhì)監局。

配合部門(mén)：廳造價(jià)站，廳法規處，廳公路設計院，廳交通設計院。

（四）改革完善工程監理制

工作內容：繼續堅持工程監理制，準確定位監理工作，明確監理不是獨立第三方，讓監理回歸受委托服務(wù)的本質(zhì)，合理劃分監理與建設管理法人間的職責界面；在高速公路和國省干線(xiàn)公路項目中選擇試點(diǎn)項目開(kāi)展監理工作內容和工作程序改革；引導監理企業(yè)轉型升級；總結試點(diǎn)經(jīng)驗，建立責、權、利更加明晰的工程監理新模式。

時(shí)限要求：2017年底前。

牽頭領(lǐng)導：陳樂(lè )生，張曉燕。

牽頭部門(mén)：廳質(zhì)監局，廳建管處，廳公路局。

配合部門(mén)：廳咨詢(xún)監理公司，廳公路設計院，廳交通設計院。

（五）完善招標投標監督管理體制

工作內容：健全完善招投標工作行業(yè)行政監督工作體系，制定招投標工作行政監督規則；采取有效措施防止惡意低價(jià)搶標、圍標串標、專(zhuān)家隨意廢標等行為；大力推進(jìn)電子招投標；加大項目招投標信息公開(kāi)力度，主動(dòng)接受社會(huì )監督；探索完善農村公路及小型招標項目打捆招標和固定價(jià)招標等簡(jiǎn)易招標制度。

時(shí)限要求：2016年底前。

牽頭領(lǐng)導：張曉燕，陳樂(lè )生。

牽頭部門(mén)：廳建管處，廳公路局。

配合部門(mén)：廳法規處。

（六）試點(diǎn)探索“施工+養護”模式

工作內容：在普通干線(xiàn)公路工程中選擇試點(diǎn)項目（專(zhuān)業(yè)工程），試行延長(cháng)項目工程質(zhì)量保修期，把工程施工任務(wù)和一定時(shí)期的養護一并招標，及時(shí)總結評估，逐步推廣。

時(shí)限要求：2017年底前。

牽頭領(lǐng)導：陳樂(lè )生，張曉燕。

牽頭部門(mén)：廳公路局，廳建管處，廳高管局，廳質(zhì)監局。

配合部門(mén)：廳造價(jià)站，廳公路設計院，廳交通設計院。

（七）建立施工標準化活動(dòng)長(cháng)效機制

工作內容：進(jìn)一步擴大施工標準化覆蓋范圍，在一級公路中全面開(kāi)展，在其它等級公路中試點(diǎn)開(kāi)展，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗；以有利于標準化施工，確保工程質(zhì)量安全為出發(fā)點(diǎn)，建立設計標準化體系。

時(shí)限要求：2017年底前。

牽頭領(lǐng)導：陳樂(lè )生，張曉燕。

牽頭部門(mén)：廳公路局，廳質(zhì)監局，廳建管處。

配合部門(mén)：廳公路設計院，廳交通設計院，廳咨詢(xún)監理公司。

（八)強化政府監督管理

工作內容：進(jìn)一步健全完善合同管理體系，加強對合同執行情況的監督，強化事中事后監管，加大對違法違規行為的處罰力度；研究制定對社會(huì )資本投資項目“一路一方案”的監管辦法，提高監管的針對性；進(jìn)一步完善省市縣三級質(zhì)量監督體系，引導地方政府通過(guò)購買(mǎi)第三方社會(huì )機構提供的技術(shù)服務(wù)強化監管，豐富監管手段，有效發(fā)揮監管作用。

時(shí)限要求：2016年底前。

牽頭領(lǐng)導：張曉燕，陳樂(lè )生。

牽頭部門(mén)：廳建管處，廳公路局，廳質(zhì)監局，廳外經(jīng)處，廳造價(jià)站。

配合部門(mén)：廳法規處。

（九）健全完善建設市場(chǎng)信用體系

工作內容：完善高速公路和國省干線(xiàn)公路信用考核評價(jià)辦法，規范信用信息的應用管理，建立完善公路建設市場(chǎng)從業(yè)單位和主要從業(yè)人員信用評價(jià)體系，健全守信激勵和失信懲戒的相關(guān)制度；整合已有的信息公開(kāi)、信用管理和電子招投標監督管理系統，建設完成統一的公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統，利用信息化手段及時(shí)公開(kāi)項目建設信息，實(shí)現信息共享，強化社會(huì )監督。

時(shí)限要求：2016年底前。

牽頭領(lǐng)導：張曉燕，陳樂(lè )生。

牽頭部門(mén)：廳建管處，廳公路局，廳高管局，廳質(zhì)監局。

配合部門(mén)：廳信息中心。

三、工作步驟

（一）方案制定階段（2015年11月前）。各重點(diǎn)改革工作任務(wù)的牽頭單位根據改革工作目標和時(shí)限要求，結合職責分工，分別細化出臺具體的工作實(shí)施方案，明確工作內容和時(shí)間進(jìn)度要求，明確責任分工，強化工作保障。每項重點(diǎn)改革工作實(shí)施方案由排在首位的牽頭部門(mén)負責統稿形成專(zhuān)項實(shí)施方案。需要開(kāi)展試點(diǎn)的改革任務(wù)，也應在2015年11月底前明確試點(diǎn)項目（或段落）。

（二）組織實(shí)施階段（2015年12月—2017年12月前）。各改革任務(wù)承擔單位和試點(diǎn)項目按照專(zhuān)項實(shí)施方案要求，認真部署，精心組織，抓好落實(shí)。對試點(diǎn)改革任務(wù)，可在中期評估的基礎上，再選擇試點(diǎn)項目壓茬進(jìn)行，梯次推進(jìn)。

（三）總結推廣階段（2017年12月前）。全面總結改革試點(diǎn)工作，推廣交流經(jīng)驗做法，進(jìn)一步改進(jìn)和完善公路建設管理相關(guān)制度。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市（州）交通運輸主管部門(mén)、廳直有關(guān)單位要充分認識深化公路建設管理體制改革工作的重要性，將改革試點(diǎn)工作納入重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，按推進(jìn)工作要求和專(zhuān)項實(shí)施方案安排，精心組織，密切配合，扎實(shí)推進(jìn)公路建設管理體制改革不斷深化。

（二）強化過(guò)程指導。各牽頭單位要加強對公路建設管理體制改革工作的組織協(xié)調和督促落實(shí)，建立工作匯報和情況通報制度，定期召開(kāi)調度會(huì )，掌握工作進(jìn)度，了解試點(diǎn)工作情況，及時(shí)研究解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

（三）注重總結評估。要及時(shí)組織對試點(diǎn)工作進(jìn)行階段性評估，總結試點(diǎn)過(guò)程中經(jīng)驗和教訓，及時(shí)完善改革工作措施，為下一步全面推廣和制度建設工作提供基礎保障。