各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委：

    根據《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展工程造價(jià)管理改革任務(wù)落實(shí)情況檢查的通知》（建辦標函[2015]615號），我部組織開(kāi)展了工程造價(jià)管理改革任務(wù)落實(shí)情況的檢查工作?，F將有關(guān)情況通報如下：

    一、總體情況

    按照我部通知要求，各地住房城鄉建設主管部門(mén)對工程造價(jià)管理改革各項任務(wù)措施的落實(shí)情況開(kāi)展了自查，全國30個(gè)?。▍^、市）（除西藏外）均如期提交了自查報告。2015年11月，我部在各地自查基礎上，組成4個(gè)檢查組，對浙江、云南、河北、內蒙、重慶、貴州、河南、陜西8?。▍^、市）進(jìn)行抽查，共抽查了16個(gè)城市。

    從自查和抽查情況看，各地積極推進(jìn)工程造價(jià)管理改革，召開(kāi)全?。▍^、市）改革工作會(huì )議，及時(shí)傳達改革精神，部署改革工作，制定了改革任務(wù)的具體實(shí)施方案，有力地保證了各項任務(wù)的貫徹實(shí)施。

    二、經(jīng)驗做法

    各級住房城鄉建設主管部門(mén)在推進(jìn)工程造價(jià)管理改革中，大膽創(chuàng )新，形成了很多好的做法。

    （一）加快推進(jìn)造價(jià)立法工作。造價(jià)立法是工程造價(jià)管理改革目標順利實(shí)現的法制保障，也是工程造價(jià)行業(yè)落實(shí)全面依法行政的基礎。安徽省新出臺了《安徽省建設工程造價(jià)管理條例》，福建、河北省新出臺了工程造價(jià)管理的政府規章。北京市已基本完成工程造價(jià)管理政府規章出臺的各項準備工作，待審批后發(fā)布。截至2015年底，全國共4個(gè)省出臺了工程造價(jià)管理的地方性法規，19個(gè)省發(fā)布了政府規章。

    （二）圍繞重大工程開(kāi)展造價(jià)管理改革工作。發(fā)揮工程造價(jià)管理在投資和造價(jià)控制上的政策和技術(shù)優(yōu)勢，主動(dòng)參與影響重大的民生工程，推進(jìn)新型城鎮化建設。黑龍江省建設工程造價(jià)管理總站服務(wù)采煤沉陷區棚改工作，完成300萬(wàn)平方米建筑的大宗建材集中采購和清單控制價(jià)的審核把關(guān)。海南省建設工程造價(jià)管理總站參與三沙市基礎設施建設，完成三沙市建設工程計價(jià)辦法，保障工程順利推進(jìn)。上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站發(fā)布城市綜合管廊養護維修預算定額，為綜合管廊的運營(yíng)管理提供計價(jià)依據。

    （三）發(fā)揮計價(jià)依據在推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級中的支撐作用。及時(shí)編制發(fā)布綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現代化等新型工程定額，推動(dòng)新材料、新技術(shù)、新工藝運用。浙江省住房城鄉建設廳發(fā)布了《浙江省新型建筑工業(yè)化工程計價(jià)定額》，福建省住房城鄉建設廳發(fā)布了《福建省裝配式混凝土結構計價(jià)定額》。江蘇省建設工程造價(jià)管理總站、上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站正在編制綠色建筑工程計價(jià)定額。四川省建設工程造價(jià)管理總站積極研究適用于工程總承包的清單計價(jià)規則。

    （四）創(chuàng )新監管體制。開(kāi)展造價(jià)、招標、合同“三位一體”的監管體制創(chuàng )新，形成監管合力，起到較好效果。新疆維吾爾、寧夏回族自治區建設工程造價(jià)管理總站同時(shí)承擔造價(jià)管理與施工合同管理的職責，浙江省舟山、嘉興、麗水三市將招標、造價(jià)、合同監管職責賦予同一機構，理順監管體制，保證各類(lèi)政策措施協(xié)調一致。

    （五）多措并舉化解工程結算難。將監管措施貫穿工程招標、施工、結算全過(guò)程，事前監管和事后調解并重，化解工程結算難。湖南、山東省住房城鄉建設廳將竣工結算文件作為竣工驗收備案的前置條件。浙江省建設工程造價(jià)管理總站發(fā)布不同專(zhuān)業(yè)工程投標報價(jià)風(fēng)險控制值，對低價(jià)中標行為實(shí)現標前預警，將造價(jià)糾紛化解在事前。重慶市建設工程造價(jià)管理總站聯(lián)合仲裁委等機構加強造價(jià)糾紛調解，2015年解決糾紛涉及金額近10億元。

    三、存在問(wèn)題

    （一）工程造價(jià)管理改革工作開(kāi)展不平衡。部分地區對工程造價(jià)管理改革認識不足，改革創(chuàng )新意識不強，有關(guān)工作任務(wù)落實(shí)進(jìn)度較慢，對市場(chǎng)監管和服務(wù)的辦法比較單一，助推新型城鎮化建設和建筑業(yè)轉型升級的措施不多。

    （二）部分地區定額動(dòng)態(tài)調整機制未建立，定額修訂不及時(shí)。由于定額修訂不及時(shí)，導致定額未能反映市場(chǎng)實(shí)際，特別是人工單價(jià)與市場(chǎng)勞務(wù)單價(jià)差距大。如許多省定額人工單價(jià)小于100元/工日，影響定額公信力和科學(xué)性。

    （三）工程造價(jià)管理隊伍有青黃不接的趨勢。在面臨新型城鎮化及建筑產(chǎn)業(yè)現代化等新形勢下，定額編制與造價(jià)管理需要高層次的專(zhuān)業(yè)人才，但目前工程造價(jià)管理機構吸引人才沒(méi)有優(yōu)勢，造價(jià)站技術(shù)人員素質(zhì)呈下降趨勢。

    （四）工程計價(jià)行為監管不到位。部分地區對建筑市場(chǎng)中存在的隨意計價(jià)、盲目壓價(jià)、低價(jià)中標高價(jià)結算以及拖欠工程款的問(wèn)題監管不到位，辦法措施不多。造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)存在低價(jià)惡性競爭，執業(yè)質(zhì)量不高等問(wèn)題。

    四、下一步工作意見(jiàn)

    各地應按照《住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導意見(jiàn)》（建標[2014]142號）和《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)管理改革工作任務(wù)分工方案的通知》（建辦標[2014]42號）要求，加快推進(jìn)工程造價(jià)管理改革，確保改革目標如期實(shí)現。

    （一）以查促改加快推進(jìn)各項改革任務(wù)。要對照檢查發(fā)現的問(wèn)題，提出針對性措施解決，對各項改革任務(wù)倒排時(shí)間表，明確責任人，確保建立與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的工程造價(jià)管理體系目標實(shí)現。

    （二）提高定額科學(xué)性。加快建立定額動(dòng)態(tài)調整機制，保證人材機消耗量符合市場(chǎng)實(shí)際。按照建標[2013]44號文規定調整定額人工費構成內容，推進(jìn)定額人工單價(jià)隨行就市。加快編制綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現代化、綜合管廊、海綿城市建設等有關(guān)工程定額，為新型城鎮化建設提供支撐。

    （三）加強工程計價(jià)行為監管和服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)行政審批制度改革，培育造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)。加強工程造價(jià)管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培訓，充分發(fā)揮造價(jià)管理機構專(zhuān)業(yè)作用，推行施工過(guò)程結算，創(chuàng )新造價(jià)糾紛調解方式，解決工程結算難問(wèn)題。加強工程造價(jià)管理改革宣傳及調查研究，營(yíng)造改革良好外部環(huán)境，夯實(shí)改革基礎。

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2015年12月31日